仙游县装备制造产业园区

• 【莆田招商】2015年莆田市政府工作报告

  ——2015年2月5日在莆田市第六届人民代表大会第五次会议上市长翁玉耀各位代表：现在，我代表莆田市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，在中共福建省委、省政府和中共莆田市委的坚强领导下，我市各级政府深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，经济社会平稳健康发展。初步统计，全市生产总值1502.1亿元、增长11.1%；财政总收入175.08亿元、增长14.3%，地方财政收入110.30亿元、增长16.2%；全社会固定资产投资1452.4亿元、增长21.9%；外贸出口33.1亿美元、增长5.0%；实际利用外商直接投资3.4亿美元、增长13.0%；社会消费品零售总额480.3亿元、增长12.1%；按新的统计口径，城镇居民人均可支配收入26871元、增长9%，农村居民人均可支配收入12829元、增长10.7%；居民消费价格总水平上涨2%；城镇登记失业2%；人口自然增长率6.6‰；完成节能减排年度任务。受宏观环境、价格因素等影响，全市财政总收入和生产总值与预期有差距，但增幅分别居全省第一位和第二位。一年来的主要工作及成效是：(一)全力以赴稳增长。面对严峻复杂的经济形势，快速应对处置，及时出台工业转型升级、支持龙头企业、扶持小微企业、稳定外贸出口、企业融资服务、促进港口发展等一系列政策措施，增强企业发展信心。强化金融服务实体经济，新增银行金融机构9家、海交所挂牌企业6家，金融机构本外币存款余额1450.2亿元、增长12%，贷款余额1331.4亿元、增长21.6%。建立小微出口企业“信保易”服务平台，开展“万家小微企业成长贷”服务，小微企业贷款余额202.8亿元、增长19.1%；设立电子商务、海洋牧场、木材加工、家庭旅馆等互助成长资金，推进工业厂房历史遗留办证，缓解企业融资难、融资贵问题；成立政府性融资再担保公司，设立应急保障周转金，实现转贷57.9亿元、惠及137家企业；打击“逃废债”行为，全力做好“控新化旧”工作，金融形势总体平稳。搭建艺博会、红博会、啤酒节等平台，组织产销联盟，促进本地产品销售。完成我市第三次全国经济普查任务，获得全国先进集体称号。(二)三次产业协调发展。突围临港产业、文化产业、设施农业、海洋牧场、电子商务、医疗产业等取得初步成效，三次产业比重由2013年的8.5:58.4:33.1调整为7.3:57.7:35。第一产业增加值109.8亿元，增长3.4%。依托“一区两园”，推广利农模式，促进土地流转，新建大棚果蔬8000亩；推动畜禽楼房养殖，新增生猪存栏3.4万头、家禽80万羽；促进林下经济、花卉苗圃基地多样化发展；发展远洋捕捞，改造大型渔船50艘；157家市级以上农业产业化龙头企业实现销售收入180亿元。第二产业增加值866.8亿元，增长11.9%。新增规模以上工业企业120家、总数达1037家，规模以上工业增加值696.2亿元，增长13.0%。新增资质建筑企业35家、总数达238家，建筑业增加值165.6亿元，增长12.5%。实施产业龙头促进计划，福建LNG站线公司产值突破百亿元，差别化纤维等项目建成投产，PA6等项目加快建设，CPL等项目前期取得突破。推进科技创新型城市试点工作，获得专利授权2175项，增长27.6%；规模以上高技术产业产值170.4亿元，增长5.3%；技改投资212.8亿元，新增产值134亿元。第三产业增加值525.5亿元，增长11.4%，增幅居全省第一位。新增第三产业市场主体2.5万家，增长39.2%；新增限额以上商贸企业203家、总数达641家。文化产业增加值131亿元，增长11.8%。新增限上电商企业69家、总数达100家，零售网商密度、网商发展指数分别位列全国百强城市第5位、第18位。全年接待游客1725.1万人次、增长18.1%，旅游总收入136.2亿元、增长19.5%。获得“中华美食名城”称号。(三)项目建设取得实效。460个市重点项目完成投资1092亿元，其中，“双百”开竣工项目实现开工97个、竣工97个；投资超亿元项目248个、投资超10亿元项目20个；对接央企、民企、外企项目300个，完成投资746亿元；与省属企业对接合作签约项目48个，总投资959亿元。城乡基础设施提升工程扎实推进，建成国投湄洲湾煤炭码头一期工程、向莆铁路莆田货运东站、福厦铁路仙游客运站等项目；推进湄洲湾港口铁路国投支线、湄渝高速公路莆田段等项目，铁路运营总里程达134公里、高速公路通车总里程达184公里、普通国省干线通车总里程达236公里、电力装机容量达431万千瓦，港口吞吐能力建成3770万吨、在建4714万吨，具备300万方以上木材装卸能力。开展东圳水库水环境综合治理，木兰溪防洪工程、乌溪水库等加快建设，金钟水利枢纽及引水配套工程主城区全线贯通。(四)新型城镇化统筹推进。着力解决人进城、建好城、管好城问题，城镇化率达55.3%。颁布实施《莆田市城乡一体化总体规划》，推进“四规合一”。深化户籍制度改革，迁移户口9619人次，农业转移人口市民化有序推进。实施宜居环境建设行动计划，深化“点线面”攻坚，整治城市“三边三节点”项目39个，整治村庄166个，创建美丽乡村96个，打造特色景观带8条。推进市政设施建设，新改扩建雨水管网124公里、污水管网230公里、供水管网80公里、燃气管网105公里、城市道路155公里、绿道60公里。推进城市停车场、透水率、片林、湿地及绿色建筑“五项行动”，新增停车位4046个、绿地181公顷。综合治理城区内河45公里，除险加固中小型水库21座，新保障27万群众饮水安全。新建、改造公交停靠站82个，新投放公交车216台。规范城乡建设用地秩序，拆除“两违”建筑217万平方米，清理闲置土地1408亩。加强生态保护，推进节能减排，防治水、大气、土壤污染，拆除关闭畜禽养殖场5629家，4个县区通过省级生态县(区)考核验收，空气质量连续四年位居全省第一位。4个省级小城镇实施项目164个，完成投资136亿元；“幸福家园”3个试点镇和46个试点村实施项目313个，完成投资27亿元；榜头镇列入首批省级小城市试点。扶持50个老少边岛扶贫开发重点村，兑现补助资金1.3亿元。(五)改革开放继续深化。城乡一体化综合配套改革、政府职能转变和机构改革、要素资源市场化配置、社会治理创新等四大领域34项年度重点改革任务扎实推进。新型城镇化、民营经济综合改革、电子商务、新能源、信息惠民等列入国家改革试点。公布市级行政审批目录清单，建立标准化服务体系，投用市行政服务中心大楼，取消43项、下放152项市级审批和服务事项，审批效率提高60%以上。推进政府采购改革，引入电商平台作为供应商。在全省率先组建食品药品监管机构，有序推进工商、质监等机构改革，建成市场监督管理信息平台。实施工商登记制度改革，新登记企业数量和注册资本分别增长45%、40%。建立企业征信机制，34家企业被认定为省级工商优异企业，数量居全省第三位。组建旅游集团、南日集团，整合市属国有企业，资产总额达420亿元。壮大重点出口行业，培育出口品牌，拓展口岸货源腹地，设立首家天喔食品保税仓库，稳定外贸增长。口岸外贸吞吐量达1345万吨，新增莆头1#码头外贸作业点。进口木材163万方，带动木材加工产值47.2亿元侯卫东官场笔记。组织参加“9·8”投洽会、赴东南亚招商等活动，签约外资项目41个、总投资27亿美元。新批台资项目4个，莆台联创歌曲《同圆中国梦》在央视跨年元旦晚会播出，六个乡镇与台湾建立对口联系。加强侨务工作，发挥侨力、引进侨智、涵养侨源、服务侨胞成效明显。新增澳大利亚帕拉玛塔市、斯里兰卡奇洛市两个国际友好城市。闽东北经济协作、福莆宁岚同城化继续推进。(六)公共事业全面发展。市财政投入民生社会事业支出118亿元，占财政支出74.3%。16件为民办实事项目完成年度任务。新增中小学学位1.1万个、幼儿园学位3200个，75%以上中小学班级配备“班班通”多媒体教学设备，推进中小学招生制度改革，新增4个国家级“义务教育发展基本均衡县”。推进医改工作，新增医疗床位800张，实行药品零差率销售，放开二级甲等及以上医院医师多点执业，实施市、县两级医院挂钩帮扶乡镇卫生院，成立莆田(中国)健康产业总会，列入省社会资本办医试点城市。实施文化走出去工程，组织“海上丝绸之路”油画艺术周等活动，4位莆籍画家作品入选第十二届全国美术作品展，莆田再次荣获中国摄影之乡、中国摄影创作基地称号。“三馆一宫”、社区电子阅览室、数字农家书屋、文化激情广场等文化惠民工程加快建设，组织各类公益演出160多场次，举办道德讲坛3000多场次，加演莆仙戏现代文明小戏1000多场次，通过第12届省级文明城市考评。木兰陂列入世界首批灌溉工程遗产名录，5个项目入选第四批国家级“非遗”名单。成功举办市全民健身运动会，承办国际男子网球巡回赛、全国射击总决赛、射箭冠军赛等。成功防控登革热等疫情，卫生应急处置能力不断增强。加强计划生育工作，实施“单独两孩”政策。保密、档案、气象、地震、贸促会、地方志、民族宗教、红十字会等工作取得新进步。(七)社会保障不断增强。实施积极就业政策，新增城镇就业2.3万人，农民工劳动合同签约率达96%，劳动争议受理案件结案率达97.6%。实现居民养老保险和医疗保险城乡统筹并轨，城乡居民基础养老金标准提高到每月70元，将失独家庭、村主干等纳入城镇职工养老保险。城乡居民基本医疗保险筹资水平提高到每人每年390元，实施城乡医疗救助7.9万人次。城市、农村低保标准分别提高到每人每月468元、350元，发放城乡低保金、五保金2.3亿元，惠及9.6万困难群众。有效调控房地产市场，推行“公转商”等政策，发放公积金贷款10.3亿元。安置房新开工项目18个、面积126万平方米，竣工项目35个、面积178万平方米，新回迁1982户、办证21266套；新开工保障性住房1013套；造福工程搬迁2920户、13364人。推进数字莆田建设，建立电子政务公共平台、智慧城市公共信息平台，拓展城市一卡通应用领域。成功防御台风、暴雨袭击，安全转移群众6.9万人次。推进平安莆田建设，开展“六五”普法，建设城乡社区网格化系统，刑事案件立案量下降9%，安全生产形势总体稳定。建立“两挂钩一督导”信访责任落实机制，有效化解初信初访和信访积案。加强双拥工作，提高优抚安置标准，健全军民融合发展机制。(八)自身建设持续加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持“四下基层”，纠正“四风”问题，着重解决好联系服务群众“最后一公里”问题。严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”，停止新建楼堂馆所，完成办公用房清理，强化机构编制管理，全市“三公”经费支出下降31%，以市政府名义召开的会议减少12%、下发文件减少18%。坚持依法行政，主动接受人大、政协和社会舆论监督，认真办理市人大代表建议168件、市政协提案205件，办结率均为100%。开展党风政风人民评电视直播活动，行政监察和审计监督力度加大，廉政建设和反腐败工作扎实推进。过去的一年，我们遇到的挑战比预想的要多，成绩的取得来之不易，得益于中共福建省委、省政府和中共莆田市委的正确领导，得益于全市人民齐心合力、团结奋进和各方面的支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央、省直各部门及驻莆机构、驻莆部队、武警官兵、公安民警，向关心支持莆田发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!当前，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是临港产业优势还未充分发挥，主导产业不明显，龙头企业不多，规模企业偏少，重大产业项目新投产少。二是部分企业生产经营困难，融资难、融资贵问题还没有根本解决。三是重大项目前期工作不扎实，土地征迁难、项目推进慢。四是优质教育、医疗等资源总量不足、分布不均。五是城市建设管理和环境保护还要进一步加强，食品药品、安全生产、社会治安等领域还存在不少隐患。六是改革创新力度还不够大，政府职能转变还不到位，法治能力有待提升，作风建设有待加强。对此，我们要认真对待，采取更加有力的措施加以解决。二、2015年工作安排做好今年工作，必须认清国内外经济形势，把思想和行动统一到中央和省委、省政府的分析判断上来，既要看到发展阶段转换带来的新挑战，更要看到新常态孕育的新机遇，认识新常态、适应新常态、引领新常态，主动作为、顺势而为，确保“十二五”圆满收官，科学编制“十三五”规划，加快推进莆田科学发展跨越发展。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、省委九届十二次全会、全省经济工作会议和市委六届八次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央支持福建进一步加快经济社会发展的一系列政策措施，按照建设机制活、产业优、百姓富、生态美新福建的要求，主动适应我国经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，以提高经济发展的质量和效益为中心，以港兴市、产业强市，把发展临港先进制造业作为战略支撑，壮大实体经济，培育产业龙头，突出创新驱动，统筹城乡发展，深化改革开放，加强民生保障，建设生态文明，坚持好中求快，努力打造宜业、宜商、宜居的莆田。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%左右、预期1700亿元；财政总收入增长14%左右、预期200亿元，其中，地方财政收入增长11%左右、预期122亿元；全社会固定资产投资增长23%左右、预期1780亿元；社会消费品零售总额增长14%、预期548亿元；外贸出口增长7%、预期35.4亿美元；实际利用外商直接投资增长10%、预期3.75亿美元；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长11%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在9‰以内；完成年度节能减排任务。重点抓好以下六个方面工作：(一)深入挖掘潜力，扩大三大需求强化投资支撑作用。实施科学发展跨越发展行动计划，落实市长一月一调度、副市长两周一协调机制。推进500个市重点项目建设，完成年度投资980亿元，落实县区(管委会)属地项目负责制，确保“双百”开竣工项目限时间开工、促提前竣工、按节点突破。加强项目策划储备和动态管理，突出招商选资，深化“三维”项目对接。推行建设工程质量安全标准化管理，打造阳光工程、优质工程。拓展城乡基础设施提升工程。开工建设莆永高速湄洲连接线、涵江港至江阴港跨海大桥等项目，加快建设罗屿40万吨铁矿石码头、湄洲湾国投煤炭码头二期工程、联十一线等项目，建成湄洲湾港口铁路罗屿支线、国投煤炭码头支线、湄渝高速公路莆田段、宁海新桥等项目。优化市政路网结构，加快建设木兰大道、壶公路、白塘路等项目，改造瓶颈路段，提升一批主街道，促进道路交通更加便捷通畅。统筹防洪安全、水环境治理、景观建设，推进木兰溪防洪工程。加快建设乌溪水库、西音水库、市第三水厂、妈祖城水厂及配套管网等，建成金钟引水配套工程。加快推进LNG5#6#储罐、南日岛和平海湾海上风电、国投湄洲湾第二发电厂等项目。实施信息惠民工程，建设智慧城市支撑平台和运行管控中心。发挥投资对产业结构调整的引领作用。鼓励引导先进产能扩大生产规模，壮大总量、提升存量，推动规模以上工业产值净增300亿元以上，工业增加值净增100亿元以上。重点跟踪滨海化工等100个新增长点企业，争取新增规模工业企业100家以上、产值超20亿元企业10家以上；挖掘技改投资潜力，推进华峰新材料等100个重点技改项目，带动技改投资280亿元以上，新增产值130亿元以上。有效促进房地产投资和销售。落实房地产调控政策，把握供地重点、节奏、布局、投向，增加中小套型普通商品住房供应，推动土地、房产二次抵押登记，简化规划审批、验收手续，加快开发玉湖新城、妈祖城等项目。发挥好公积金的调节作用，扩大首套房、首改房需求，激活二手房和住房租赁市场，促进房地产市场健康发展。推进重点领域消费。实施信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文体、养老健康家政等六大消费工程，健全消费维权和社会信用体系。支持网购发展和农村电商配送，培育消费新业态。发挥湄洲岛龙头带动作用，主推“妈祖故乡、工艺莆田”品牌，实施旅游十大提升工程，发展休闲农业和生态观光农业，建设“森林人家”，打造“滨海朝圣、禅修习武、文化体验、休闲养生”四大旅游经济带。提升工艺美术城、仙游博览城、上塘珠宝城等经营管理水平，促进文化创意和设计服务与其他相关产业融合发展，推动高端消费向大众消费转型。加强农产品质量安全监管，扶持无公害农产品、绿色食品、有机食品和保健品等生产企业，发展护理、养老等健康服务业。持续开展本市企业“手拉手”活动，推广啤酒节、美食节等做法，鼓励大型商场、超市、加油站商店等采购本地产品。促进外贸稳定增长。积极主动对接和借鉴福建自贸区政策，建立投资准入、贸易便利化等新机制。落实外贸稳增长政策，实行“一对一”重点出口企业扶持制度，注重品牌培育，优化退税流程，改善贸易环境，形成政策叠加效应，促进货源回流。用好“助保贷”、“信保易”政策，发挥中国鞋业出口基地作用，创建果蔬、水产品、油画等出口基地，增强出口产品竞争优势。鼓励先进技术装备和资源型产品进口，做大木材进口贸易。积极融入“一带一路”建设。加强与沿线城市合作，共同推进“海上丝绸之路”申遗工作，促进基础设施互联互通、经贸合作、人文交流等，着力打造“海上丝绸之路”核心区。借力妈祖文化，发挥侨的优势，做好新华侨、侨二代、侨三代等侨情普查，加强双向交流合作，精准招商推介，鼓励侨商卖莆货，探索政府引导、企业对接、产业升级的外经贸模式。促进莆台融合发展。建设湄洲岛第二通道及对台客滚码头，申报赴台“个人游”试点，推进两岸直航常态化。办好湄洲妈祖文化旅游节、海峡论坛·妈祖文化活动周、妈祖春秋祭典等活动，增进两岸本源认同。做强做优台湾农民创业园，建设湄洲岛妈祖文化创意产业园，打造湄洲湾莆台产业对接集中区。(二)优化产业布局，推动产业集聚加快工业转型升级。健全以技术创新、生态环保、税收贡献为导向的产业发展促进机制，兑现各项扶持政策，做好政策储备。落实好金融扶持实体经济发展措施，充分发挥“一个行业、一个政策、一个协会、一个资金池”机制作用，扶持小微企业健康发展，通过“增信增贷”，解决有市场、有订单、有效益企业的资金困难；通过“高位嫁接”，支持优势企业通过合资合作、资产收购和股权置换等方式，兼并重组困难企业；通过“控新化旧”，分类处置不良贷款，防止新的不良传导，稳住工业基本面。注重创新驱动，实施引智兴莆和“十大科技创新工程”，提升莆田高新技术园区，建好中科院海西研究院莆田中心，争创全国科技进步先进城市“六连冠”。落实研发费用加计扣除等普惠性政策，加快“机器换人”、“电商换市”，鼓励商业模式创新，促进鞋服等传统产业转型升级。大力发展临港先进制造业。实施产业龙头促进计划，着力发展化工新材料、食品加工、工艺美术三个千亿支柱产业，培育发展高端装备、医疗健康、电子信息三个500亿新兴产业。瞄准行业龙头企业、产业链核心环节和缺失项目，引进、培育一批体量大、关联度高、产业链长的龙头项目，引导中小企业围绕龙头开展协作配套，促进产业集聚发展。化工新材料产业重点发展CPL、PA6等，带动拉丝、纺织等产业发展；食品加工产业重点发展啤酒、农产品、海产品、粮油精深加工等，带动纸箱、冠盖、物流、仓储等产业发展；工艺美术产业重点发展家具、雕刻、油画、珠宝首饰等，打造一批产业集聚基地；高端装备产业重点发展数控机床、智能装备、新能源汽车等，建设激光精密机械产业园，打造涵江装备制造产业集中区；医疗健康产业重点发展高端耗材、医疗器械、养老康复，配套建设高端专科医院、医疗营销总部、耗材设备交易中心和研发生产基地；电子信息产业重点发展集成电路、高世代面板等。优化工业园区产业布局。理顺工业园区管理体制，完善配套设施及服务体系。盘活存量、做优增量，清理整合闲置土地、可开发利用土地，实行差别化工业用地管理，提高土地利用效益。按照一个园区一至两个主导产业的要求，实行差异化发展，石门澳工业园重点发展化工新材料产业；东吴临港工业园重点发展临港制造业、食品加工业；兴化湾南岸工业园重点发展高端装备、电子信息产业；莆头工业园重点发展海洋重工、建筑机械等大型成套设备产业；仙港工业园重点发展先进制造业，承接城区产业外移；东峤工业园重点发展纺织产业。提升第三产业水平。促进服务业大发展，推进生产性服务业与实体经济在更高水平上有机融合，促进生活性服务业提质扩面。鼓励更多金融机构入驻莆田，支持扩大规模、拓展业务、创新产品，争取新设一批村镇银行，发展一批财务公司、融资性担保机构、小额贷款和租赁公司，支持互联网金融规范发展。推进火车站站前物流园、莆头木材集散基地、黄石商贸物流园等项目，新建一批保税仓，完善仓储、冷链物流设施，促进外挂车辆回归，培育、引进一批物流龙头企业入驻本地物流中心。围绕提升莆田网军、打造电商名城，加强示范基地建设，建设垂直细分行业电商平台，推进跨境贸易电子商务试点，争取设立一般贸易“跨境零售海关监管中心”。推进60个重点商贸项目，实现投资150亿元；新增限上商贸企业180家，实现商品销售额1400亿元。依托总部商务区，加大招商力度，促进莆商回归，培育楼宇经济。积极发展投资管理、会展、会计、设计、评估、咨询、律师等现代服务业。发展特色现代农业。落实强农惠农富农政策，构建农业新型经营体系，引导园艺、畜牧、水产、林竹等向全产业链拓展，以二产加工现代化带动一产规模化。严守基本农田红线，建设一批高标准农田，保障粮食安全。提升“一区两园”建设，实施福建精致农业产业园等40个设施农业项目，新投产设施果蔬6千亩，楼房养猪新增出栏4万头，大棚养禽新增100万羽。推广应用农业科技，实施种业创新和产业化工程，扶持发展林下经济、花卉苗木，促进多样化发展。保护和振兴四大名果，提升甜柿、牛樟等种植效益，每个县(区)培育3个以上县级家庭农场示范点。引导和规范土地经营权有序流转，支持适度规模经营，培育壮大农业龙头企业二号首长。加强农村金融服务，建立农业资金池，探索设立副食品价格调节基金。发展现代渔业。加快建设闽台渔业合作产业园、后海现代渔业产业园、对虾养殖加工产业基地等，促进涉海企业、项目向园区集聚。立体开发南日岛海上风电与海洋牧场，加快渔港建设，拓展养殖空间，建成15个国家级水产健康养殖示范场。坚持扩大生产与精细加工并重，提高鲍鱼、花蛤、海带、海参、东方螺、石斑鱼等主导水产品附加值，打响南日鲍、莆田花蛤等品牌。(三)坚持城乡一体，建设新型城镇有序推进农业转移人口市民化。落实莆田市国家新型城镇化综合试点工作方案。推行无门槛居住证制度和差别化落户政策，加强农业转移人口技能培训，提升进城人员就业创业能力。增强产业支撑，培育特色鲜明、竞争力强的优势产业，发展县域经济，吸纳转移人口就业。解决教育、医疗、住房等现实需求，推进就业服务、公共教育、基础养老、基本医疗等覆盖城镇常住人口。优化城乡布局。实施《莆田市城乡一体化总体规划》，抓好重点专项规划修编，完成第二批、第三批试点镇村规划编制，确保一张蓝图绘到底。推动“一溪两岸”联动发展、城涵同城化发展，做大做美仙游城关，加快发展滨海新区。推进榜头镇省级小城市试点建设，支持埭头、枫亭、度尾等中心镇与周边乡镇连片融合发展。实施幸福家园“十镇百村”工程，推广土地流转、确权发证、环境治理、新型社区建设等经验做法，推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、社会治理一体化。注重科学扶贫和精准扶贫，引导资源要素向50个老少边岛扶贫开发重点村倾斜，培育“一村一品一业”，增强造血功能。抓好宜居城乡建设。延伸拓展“点线面”攻坚，提升城市“三边三节点”整治水平，继续推进城区内河、城涵河道综合整治，促进绿道网连线成片、互联互通，打造一批美丽乡村景观带。创建国家森林城市，提升“六山”公园和土海湿地公园，加强铁路、高速公路、市政道路、河道等两侧绿化和管护，把森林引入城市，把花园建在街区。加大城中村、城市棚户区、城乡结合部、低洼易涝片区改造力度，实施龙德井、塘北等片区改造项目，强化市政设施配套和建设管理。提升公交和出租车服务水平，新增公交车120辆、出租汽车100辆，推进城乡公交客运一体化。深入开展道路交通整治，加强市容市貌、背街小巷、地下空间、流动人口和夜市的动态管理。保持打击“两违”高压态势，优化拆后土地利用，完善农村建房审批。(四)突出生态示范，促进环境友好完善环保设施。建设污水管网，推进雨污分流，确保排污大户接入管网，完成乡镇污水处理设施及管网建设。推进环湄洲湾北岸尾水排放管道工程、市垃圾焚烧发电厂三期扩建等，建成闽中污水处理厂三期扩建、仙游第二污水处理厂。加强污水处理厂运行监管，确保达标排放。完善垃圾收运系统，推行垃圾分类收集、循环利用。狠抓节能减排。坚守环保底线，严把项目节能环保关，发展绿色经济、循环经济、低碳经济。严格落实环保监管“一岗双责”和分级管控制度，健全企业环保失信追责和环境损害赔偿制度。开展中心城区、工业园区、主要集镇及木兰溪、萩芦溪两岸排污口整治，严厉打击违法排污行为。加快循环经济示范企业、园区建设，推行清洁生产。加快淘汰黄标车、老旧汽车，推进重点产业园区集中供热、“煤改气”、“煤改电”等清洁化改造，强化脱硫设施运行管理，治理建筑工地扬尘、噪声、餐饮油烟等污染，确保空气质量持续位居全省前列。加强生态保护。创建全国环保模范城市、国家级生态市、水生态文明建设试点城市和生态文明先行示范区，完善生态补偿和资源有偿使用制度，保护好城市“绿心”。完成生态功能红线划定，加强水资源“三条红线”管理，加快东圳水库、外度水库饮用水源一级保护区居民点搬迁，建设环库生态防污带。深化村庄整治、畜禽养殖污染整治，健全农村保洁长效机制。加强环境监测，打击破坏生态环境违法行为，推进一重山、海岛等造林绿化和生态修复，打造青山绿水、碧海蓝天的美丽莆田。(五)继续深化改革，释放发展红利深化行政体制改革。加快政府机构改革和体制调整，推进事业单位分类改革。扩大政府购买服务试点。优化行政服务中心功能，推行行政审批标准化、规范化和网上审批，再取消和下放一批市级行政审批事项，坚持放管结合，强化事中事后监管，切实提高审批效率，优化发展环境。加快港口管理体制改革，更好地服务我市港口建设。激发国有企业活力。理顺国有资产监管体制，健全企业负责人业绩考核和薪酬管理制度，加强财务和经济责任审计，完善现代企业管理制度。做大做强主业、优化配置资源，完成党政机关与所属企业及经营性资产脱钩改制，进一步盘活国有资产存量，更好地发挥国有企业生力军作用。创新投融资体制机制。落实“非禁即入”政策，推广政府和社会资本合作模式，引导和支持民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业等领域。整合部门专项资金，通过设立投资基金、担保基金等市场化模式，激发社会资本投资潜力。防范金融风险，打击非法集资、高利贷行为，改善金融环境。规范土地招拍挂和用地管理，建立统一规范的公共资源交易平台。加强农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村房屋所有权、林权等确权登记发证，推进流转、抵押等机制建设。促进海洋资源市场化配置，深化海域、海岛收储试点。(六)发展公共事业，改善民生福祉提高公共服务供给能力。实施义务教育“全面改薄”工程，抓好城区中小学和幼儿园扩容建设，新增学位8000个，提高优质教育资源覆盖面。推进莆田学院、湄洲湾职业技术学院新扩建项目。深化公立医院改革，加强市级医疗集团管理，做好社会资本办医试点，新增医疗床位800张。完善县区、乡镇医疗卫生设施，加强村(居)卫生所建设，推动优质医疗资源向基层延伸。建成“三馆一宫”，提升公共文化服务均等化、数字化、标准化水平，繁荣发展社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业。做好文化遗产保护和传承，打造一批历史文化名镇、名街、名村和传统村落。完善城乡公共体育设施，广泛开展全民健身活动，筹备第25届世界技巧锦标赛、首届全国青年运动会射击、射箭等赛事。强化计划生育管理和服务，稳定低生育水平。保障和改善民生。办好东圳水库水环境综合治理等15个为民办实事项目，织好基本民生安全保障网。落实就业创业扶持政策，引导大众创业、万众创新，加强职业教育培训，鼓励名师带徒，开展技能竞赛，培养更多产业发展需要的技能型人才，新增城镇就业2万人。坚决防止拖欠农民工工资，依法维护企业和劳动者合法权益。坚持保住底线、严守中线，进一步完善社会保障体系。健全城乡居民养老保险长缴多得保障机制，推动进城务工人员、被征地、征海农民纳入城镇社保体系。实施城乡医保大病统筹，提高医保报销水平。推进国家级工伤预防试点。加强社会救助和临时救助，实现城乡最低生活保障标准和补助水平一体化，兜住困难群众基本生活底线。持续治理餐桌污染，建设食品放心工程，确保人民群众“舌尖上的安全”。鼓励社会力量参与慈善福利事业。保障性安居工程新建13500套、基本建成7000套，继续抓好安置房建设和历史遗留办证工作，造福工程再搬迁2500户。加强和创新社会治理。深化平安莆田建设，规范城乡社区网格化服务管理，实现电子监控村居全覆盖，继续推进“千名干部进村户、排忧解难保平安”活动，完善社会矛盾纠纷大调解工作体系和社会治安立体化防控体系，健全重大事项维稳风险评估机制，防范和打击破坏重点项目建设、市场经济秩序等违法犯罪活动。按照“路线图”依法处理信访事项，推进诉访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道。推进国家智慧城市、信息惠民试点示范城市建设，整合市级数据中心。加强普法教育、法律援助、社会诚信和青少年思想道德建设。落实安全生产党政同责、一岗双责，提升安全管理标准化水平。加强防汛抗旱、重大疫情防控等工作，提升应急处置能力。规范住宅小区物业管理。做好村居委会换届选举工作。支持工会、共青团、妇联等开展工作。落实民族政策，规范宗教事务管理。强化全民国防意识，提高军转安置和优抚工作水平，支持驻莆部队和武警部队训练，加强民兵、预备役部队和海防、人防建设，促进军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“五连冠”。三、全力建设法治政府各位代表，做好政府工作，必须更加重视自身建设，全心全意为人民服务，尽心尽力对人民负责，全力建设法治政府和服务型政府。加快职能转变。推进简政放权，亮出行政权力清单，做到“法无授权不可为”；理出政府责任清单，做到“法定职责必须为”。更加注重运用法律手段调节市场活动，更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，更加注重依靠政策和服务促进经济发展，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，为各类市场主体创造公平竞争的环境。推进依法行政。必须在党的领导下、在法治轨道上开展工作。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、意见及政协委员提案；强化政府层级监督和监察、审计等专门监督；重视司法、社会和舆论监督，推进新闻发布常态化。健全重大决策终身责任倒查及追究机制。落实行政执法责任制，规范公正文明执法。推进行政复议、应诉和执法监督规范化。坚持政务公开，让权力在阳光下运行。加强作风建设。拓展党的群众路线教育实践活动成果，牢记“作风建设永远在路上”，坚决纠正“四风”问题，促进作风建设常态化、长效化。守纪律讲规矩，确保政令畅通。加强效能建设，整治庸懒散拖，落实“马上就办”，认真解决乱作为、不作为、慢作为问题，破除熟人经济，杜绝吃拿卡要，开展政风行风评议，提升绩效管理水平。按照“三严三实”要求，发扬“钉钉子”精神，提高政策执行力和工作落实力，坚持在基层一线化解矛盾、解决问题、推动工作，对看准的事情、定下的目标、部署的工作，锲而不舍、久久为功，善始善终、善作善成。坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，健全惩治和预防腐败体系。厉行节约、反对浪费，完善机关经费管理、国内差旅、因公临时出国(境)、公务接待等制度，推进公务用车制度改革，严控“三公”经费支出。严肃查处以权谋私和腐败行为，使广大公务人员心有所畏、言有所戒、行有所止，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，莆田正处在新一轮加快发展的关键时期。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共莆田市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，朝着宜业、宜商、宜居的目标，在更高起点上推进莆田科学发展跨越发展!《政府工作报告》有关名词解释及缩略语注释1、新的统计口径：按照全国城乡一体化住户调查改革统一方案要求，2014年起，统一发布城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入数据，不再发布农民人均纯收入数据。新的统计口径是按新的城乡划分标准，城镇居民调查网点从原来的主城区(街道办事处)居民户扩大到城乡结合部的镇区居民户，除此之外为农村居民。同时新口径可支配收入必须扣除原口径财产性支出和非经常性收入与偶然性的一次性所得落霞。城乡居民调查群体范围和口径变化，导致新口径数据低于老口径数据。2、价格因素影响：这里主要指受GDP平减指数的计划数与实际数的差异影响。GDP平减指数，又称GDP缩减指数、GDP折算指数，是指没有剔除物价变动前的GDP(名义GDP)增长与剔除了物价变动后的GDP(实际GDP)增长之比。由于上年初考虑计划时，GDP平减指数按2.5个百分点左右预期，但比实际数高2个百分点左右，影响增加值20亿元左右。3、艺博会、红博会：中国(莆田)海峡工艺品博览会；中国(仙游)中式家居文化高峰论坛暨红木古典家具精品博览会。4、“逃废债”行为：指有履行能力而不尽力履行债务的民事违约行为。5、一区两园：国家级现代农业示范区、国家级台湾农民创业园、省级农民创业园。6、林下经济：指以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业，既包括林下产业，也包括林中产业，还包括林上产业。7、PA6：聚酰胺，通常叫尼龙-6，一种尼龙原料，可加工成锦纶纤维、工程塑料、塑料薄膜等。8、CPL：己内酰胺，是重要的有机化工原料之一，主要用途是通过聚合生成聚酰胺切片。9、四规合一：产业发展规划、城市总体规划、土地利用规划和生态建设规划的统一。10、点线面：“点”是指抓好城乡社区的规划、整治和建设，打造完整社区；“线”是指抓好高速公路、过境公路、铁路沿线两侧的绿化和整治以及自行车、步行道系统的建设，打造人居环境走廊；“面”是指加强小流域治理，打造青山绿水的田园风光，改变城乡环境和面貌。11、三边三节点：“三边”即山边、路边、水边；“三节点”即城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点。12、三馆一宫：图书馆、科技馆、博物馆和青少年宫。13、公转商：指让借款人享受到与公积金贷款同等的优惠政策。14、“两挂钩一督导”信访责任落实机制：指采取信访积案、初信初访的办理化解工作与县(区、管委会)、乡镇(街道)党政主要领导和职能部门主要领导挂钩负责；进京非访整治、信访违法犯罪处置与县(区、管委会)公检法主要领导、乡镇(街道)包片两委、派出所所长、村居主干挂钩负责；每季度定期开展以随机抽查为主要方式的督导检查，并召开市联席会议进行一督导、一汇报、一点评、一通报、一移送的信访工作机制。15、四下基层：领导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”。16、旅游十大提升工程：旅游规划先行工程；全市旅游交通公路网建设工程；旅游重点项目建设工程；景区创A提升工程；自驾游营地、标识标牌、游客集散中心等工程；旅游服务标准创建工程；旅游专业队伍服务水平提升工程；一批旅游景区景点品位提升工程；一批旅游观光工厂打造工程；以“平安”为主题的旅游系列纪念品开发工程。17、森林人家：指以良好的森林环境为背景，以有较高游憩价值的景观为依托，充分利用森林生态资源和乡土特色产品，融森林文化与民俗风情为一体的，为游客提供吃、住、娱等服务的健康休闲型品牌旅游产品。18、“手拉手”活动：指组织大企业与配套中小企业进行产品供需信息对接，通过“大手拉小手”，引导中小企业为大企业提供配套产品，提高大企业原材料和零配件市内采购率，提高产业链配套能力。19、助保贷：政府、企业、银行三方共同搭建的一个合作平台，由政府提供风险补偿资金、企业缴纳一定比例的助保金共同组成“助保金池”，银行向企业提供贷款支持，重点扶持有市场、有发展潜力但抵押不足的外贸小微企业。20、信保易：是小微企业信保易的简称，是中国出口信用保险公司为小微企业提供的专属出口收汇风险保障方案和政策性金融服务。21、一带一路：中央提出的建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。22、十大科技创新工程：产业结构优化工程、企业创新主体工程、高新园区提升工程、院地合作深化工程、科技平台搭建工程、科技成果转化工程、知识产权创造工程、科技基地示范工程、创新人才激励工程、科技中介服务工程。23、“十镇百村”工程：到2015年，前三批“幸福家园”试点共计发展十个试点镇，一百个试点村。24、“六山”公园：九华山休闲公园、壶公山休闲公园、天马山休闲公园、囊山休闲公园、凤凰山公园、大蜚山森林公园。25、城市“绿心”、“两溪一岸”：城市“绿心”指城市中心6万亩的荔枝林；“两溪一岸”指木兰溪、萩芦溪和海岸。26、水资源“三条红线”管理：严格控制用水总量过快增长、着力提高用水效率、严格控制入河湖排污总量。27、15个为民实事项目：包括18个子项目，具体为东圳水库水环境综合治理、治理餐桌污染建设食品放心工程、城区内河综合整治、城涵河道综合整治、妈祖城水厂及配套管网、市第三水厂建设、供水管网建设、视频探头建设、城乡菜市场建设改造工程、保障性住房建设、公共交通配套提升、公共停车场建设、公办幼儿园建设、中小学校舍安全长效机制、群众文化激情广场建设、助残工程、提高农村居民最低生活保障标准和补助水平、凤凰山风景区登山观光园项目。28、义务教育“全面改薄”工程：指为了统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。29、大调解：人民调解、司法调解和行政调解。30、网格化：指将城区行政性地划分为一个个的“网格”，使这些网格成为政府管理基层社会的单元。

  2025-07-30

• 【莆田招商】2016年莆田市政府工作报告

  2016年莆田市政府工作报告——2016年1月21日在莆田市第六届人民代表大会第六次会议上市长翁玉耀各位代表：现在，我代表莆田市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。一、2015年和“十二五”时期工作回顾2015年，在省委、省政府和市委坚强领导下，我市各级政府深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会平稳健康发展。初步预计，全市生产总值1655.2亿元、增长10.5%;财政总收入185.2亿元、增长5.8%;地方财政收入115.7亿元、增长4.8%;全社会固定资产投资1765.1亿元、增长21.5%;外贸出口总额31.7亿美元、下降3.6%;实际利用外资3.8亿美元、增长10.7%;社会消费品零售总额558.9亿元、增长12.2%;居民消费价格总水平上涨1.5%;居民人均可支配收入2.2万元、增长8.6%;城镇登记失业率2.2%;人口自然增长率7.5‰;年度节能减排任务全面完成。受经济下行、“营改增”、企业欠税、价格因素等影响，全市生产总值、财政总收入、外贸出口总额、农村居民人均可支配收入等指标与预期有差距。一年来的主要工作和成效是：(一)经济平稳健康增长。认真落实稳增长政策，开展“进企业、摸实情、解困难”活动，召开产业转型升级系列沙龙，因企施策、一企一策，出台工业稳定增长创新转型、扶持小微企业、促进政府融资性担保机构发展、加快鞋业、木材、工艺美术转型、重点出口行业转型升级等政策，稳住经济基本面,三次产业比例由上年的7.3:57.7:35.0调整为6.9:57.4:35.7，经济结构进一步优化。金融服务实体经济有效提升，新增3家金融机构，创新“无间贷”、“连连贷”等金融产品，金融机构本外币存款余额1608.2亿元、增长10.7%，金融机构本外币贷款余额1466.2亿元、增长9.8%;支持企业直接融资，三棵树IPO通过证监会批准，国德医疗在新三板挂牌，海丝商品交易中心获批;设立转贷资金，为297家企业转贷应急资金147亿元，处置不良贷款45.3亿元，担保圈贷款风险防控取得实效。新设鞋业成长互助资金，互助资金增加至9支，为3019家企业发放产业互助成长资金贷款10.71亿元。农林牧渔业增加值124.3亿元、增长2.2%，推广农业标准化生产和“利农模式”，实施设施农业项目40个，新增设施果蔬6千亩、楼房养猪4万头、大棚养禽100万羽，主要粮食作物生产机械化综合水平达42%。规上工业增加值799.1亿元、增长10.8%，新增规上工业企业175家，高技术企业增加值增长10.8%，工业用电量53.4亿千瓦时、增长31.3%，PA6、华峰纺织科技产业园等竣工投产，高世代面板、CPL、雪津迁建、华源纺织等开工建设，和润粮油、新能源汽车、威高医疗器械等前期工作有序推进。第三产业增加值590.7亿元、增长12.1%，实现营利性服务业增加值127.4亿元、增长26.5%，新增规上服务业企业113家;举办“中国质造”系列活动，创建普天药械网、找银网、中房购等电商平台，新增限上电商企业62家，销售额33.6亿元、增长172.0%;落实房地产稳增长政策，货币安置取得突破，房地产销售295.7万平方米、增长14.3%;湄洲岛游客量突破400万人次，全市旅游总收入168.9亿元、增长24%。(二)项目推进成效明显。实行重大项目“两周一调度”、协调问题“一周一报告”、效能督查“一季一通报”、项目征迁和要素保障“一把手”负总责等机制，成立重大项目服务组，推广涵江征迁经验，项目带动有力有效。设立电子信息产业股权投资基金25亿元，争取地方债券148.6亿元、专项基金11.1亿元。500个重点项目完成投资1193.7亿元，超额完成年度计划。国投配煤基地铁路支线、平海湾海上风电等项目实现开工，湄渝高速莆田段、金钟水利枢纽引水配套工程等项目实现竣工，联十一、联二、滨海大道等项目加快推进，宁海闸等项目前期工作取得突破。实施省市重点技改项目115个，投产35个。仙游至长乐城际轨道、南日岛海上风电40万千瓦项目获批，仙游抽水蓄能电站一期获“国家优质工程金质奖”。通过盐田置换方式，废转盐田1860亩，为项目建设腾出空间。加强与央企、省企战略合作，积极引进港澳台侨外大企业，举办3场民企产业链招商会;全年共签约央企、民企项目43个、总投资1188亿元，外企项目20个、总投资18.7亿美元。(三)宜居城乡加快建设。城乡基础设施建设不断推进，完成投资341.3亿元。市政方面，新建改建道路124条，新建扩建污水厂3个，闽中污水处理厂三期投入使用，新增污水日处理能力9.9万吨，配套污水管网210公里，全市污水处理率达85%。扩建生活垃圾焚烧发电厂。重点工业园区完成基础设施投资85.9亿元，增长18.6%;入驻企业1576户，完成工业固定资产投资380亿元，增长5.9%。交通方面，新建续建泊位14个，新增港口吞吐能力1698万吨，新扩建6个陆岛交通码头。新增公交车、出租车461辆，公交占机动化出行比例达16.5%。水利方面，新建续建重大水利项目36个，木兰溪防洪工程、乌溪水库、妈祖城水厂、金莆供水工程等加快建设，加快推进城乡供水一体化。城市管理方面，深入实施宜居环境建设行动计划，整治城市内河80公里，拆除“两违”建筑226.7万平方米，改造建设公园景区16个，建成高标准绿道39公里，整顿交通秩序，市民素质持续提高，获全国文明城市提名。政府工作报告(四)生态环境持续改善。淘汰小锅炉82台，全市单位生产总值能耗下降5.9%。绿化造林7.75万亩，森林覆盖率达59.8%，桉树择伐试点成效明显，提前完成“十二五”“双控”任务。4个县区获评省级生态县，22个乡镇通过国家生态乡镇验收。列入全国水生态文明城市建设试点，拆除关闭畜禽养殖场57.5万平方米，综合治理东圳水库，饮用水源地水质明显改善。开展农村生活垃圾治理专项行动，有力改善农村环境。全面实施机动车环保标志管理，淘汰黄标车3345辆，环保标志核发率90%以上，空气质量达标天数比例97%以上，居全省前列。(五)改革开放不断深入。新型城镇化、民营经济、电子商务、新能源、智慧城市、信息惠民、公立医院、社会资本办医八项国家改革试点有序开展。市行政服务中心列入国家第二批社会管理和公共服务综合标准化试点。市政道路工程等11类采取并联审批，食品药品实行“九证合一”，工商质监税务施行“三证合一”、“一照一码”登记制度。在省内率先启用“社保通”自助服务平台。7个县区(管委会)行政服务中心、54个乡镇便民服务中心设立实体办事大厅，建成村居便民服务点820个，形成覆盖市县乡村四级服务体系。城乡一体化综合配套改革取得突破，“幸福家园”十镇百村投资9.7亿元，发展农民合作社1416家，流转土地15.5万亩，“两证合一”确权发证全面展开。完成15个村改居，全市常住人口城镇化率达57%。成立莆阳资产管理公司，党政机关与所办企业全部脱钩。推进公立医院改革，开展分级诊疗试点，实行药品、耗材零差率销售，减轻群众就医负担。采取民营投资、托管合作模式，推进市中医医院、涵江华侨医院、华亭卫生院改革，南日岛、湄洲岛卫生院由市两大医疗集团直管，职工收入增加，服务水平提升，群众得到实惠。智慧城市建设加快，发放城市一卡通26万张，与全国78个城市互联互通。举办“第六届世界兴安同乡恳亲大会”、“第七届世界莆商大会”、“华侨华人项目成果专场对接会”、东南亚经贸活动周等活动。莆台交流合作取得新成效，新批台资项目12项、总投资2.3亿美元，莆台联创歌曲《两岸一家亲》在第七届“海峡论坛”上唱响。与澳大利亚帕拉玛塔市缔结友好城市。(六)社会事业积极发展。15项为民办实事项目基本完成年度任务。新增公办幼儿园12所。新建、扩建义务教育学校16所，新增中小学学位1.1万个，改革义务教育招生，4500多名农民工子女就读城区公办义务教育学校。医疗卫生服务体系不断健全，新增床位800张。筹办健康产业洽谈会，健康产业园积极推进。采取政府购买商业保险方式经办新农合，城乡居民基本医疗保险人均筹资水平提高到470元，参保率达99%。率先在全省实现城乡低保、抚恤补助、低保户小额保险一体化，发放各类社会救助资金4.35亿元，荔城区“救急难”工作被列为全国试点。城乡居民基础养老金从每人每月70元提高到85元，新建农村居家养老幸福院32个。农民工职业技能培训6000多人次，新增就业人数2.22万人。保障性安居工程开工1.44万套、竣工6400套，棚户区项目改造31个、棚改安置房完成1.37万套，安置房办证1.5万套。新建文化激情广场30个、数字农家书屋100个。建成仙游大剧院。参与海丝世界文化遗产申报。省第六届艺术节获奖57个，莆仙戏《魂断鳌头》获省戏剧会演优秀剧目一等奖。《春草闯堂》选段参演中宣部、文化部新年戏曲晚会。成功举办妈祖文化旅游节、央视“心连心”艺术团演出、中国红木艺雕精品博览会、第五届菊花展、第五届南少林武术文化节、南日岛全国海钓锦标赛和全国首届青运会莆田赛事等文体活动，获得各类体育奖项46项。完成村居换届，两委女性比例全省第一。严厉打击违法犯罪，加强社会治安防控，“三化一龙头”工作走在全省前列，社会安定稳定。“六五”普法顺利完成，办理法律援助案件8000多件，调解各类矛盾纠纷4万多件。阳光信访、法治信访、责任信访有序推进，非访数量下降，信访“三率”提高，积案有效化解，信访工作水平不断提升。全力抗击“苏迪罗”、“杜鹃”等强台风正面袭击，快速开展灾后重建，实现“不死人、少损失”目标。安全生产事故起数、死亡人数全面下降。工会、共青团、妇联、档案、地方志、残疾人、红十字等工作取得新进步。(七)政府自身建设继续加强。坚持依法行政，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理市人大建议162件、市政协提案219件，办复率均为100%。政府职能进一步转变，完成“三张清单”编制，下放审批事项35项、取消23项，承接省里下放42项，调整10项。事业单位改革持续深化，精简机构42个。深入开展“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定，整改“四风”问题，干部作风进一步转变。全面推进“三公”经费电子监察，实施公务卡结算管理，“三公”经费下降26%。行政监察和审计监督成效明显，党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划主要目标胜利实现。过去的五年是莆田发展极不平凡的五年，这是综合实力大幅提升，经济跨上新台阶的五年。全市生产总值比五年前翻一番，年均增长12.3%，增幅连续3年居全省第二位。财政收入、社会消费品零售总额、实际利用外资、外贸进出口总额分别是“十一五”末的2.4倍、1.9倍、1.6倍和1.4倍。规模以上工业企业数达1177家，规模工业产值翻一番。这是发展方式加快转变，产业转型升级取得显著成效的五年。农业发展质量和效益稳步提高。工业产业集群发展壮大，制鞋产业产值达700亿元，食品医药、工艺与创意产业产值均超过300亿元。第三产业占地区生产总值比重提升1.5个百分点，增幅连续3年稳居全省前3名，总量从全省第7位上升到第6位。万元GDP能耗下降16%。这是基础设施投资最多，城乡面貌翻天覆地变化的五年。全社会固定资产投资累计完成6064.3亿元，年均增长28.9%。城市建成区面积较五年前增加19.2平方公里。城乡一体化加快发展，基础设施全面改善，新增铁路里程78公里、高速公路里程193公里、城市道路里程251公里，公路网密度位居全省第一。港口总吞吐能力达3736万吨，是“十一五”末的2.34倍。新增电力装机容量173.1万千瓦，其中抽水蓄能120万千瓦、风电装机容量44万千瓦。荣获“国家园林城市”、“全国绿化模范城市”、“中国人居环境范例奖”、“省文明城市”和“省卫生城市”等称号。这是民生事业全面发展，人民生活水平显著提升的五年。新建公办幼儿园42所。新建扩建中小学校舍636幢，扩容城镇中小学32所，新增达标高中13所，中小学光纤接入全覆盖，城乡义务教育均衡发展。组建两家大型医疗集团，在全省率先实行新农合与城镇居民医保并轨运行，实现持卡就医实时结算，基本公共卫生服务均等化水平大幅提高。城镇登记失业率控制在3%以内，新增城镇就业10.1万人，转移农村劳动力19.6万人，城乡低保补助水平增长153%，6万人实现脱贫。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.5倍和1.8倍。荣获“全国双拥模范城”四连冠。这是转变作风，为民务实提升服务的五年。全面推进依法治市，精简市级政府机构10个，整合12个。推行“三向并联”审批，市本级办结事项60多万件。扎实开展党的群众路线教育实践活动，整治“庸懒散奢”，效能问责2206人次。落实廉政建设责任制，惩治和预防腐败体系建设取得新进展。各位代表，“十二五”取得的成就，是在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下解放思想、开拓进取的结果;与各级人大及人民代表的依法监督，各级政协、民主党派、工商联以及人民团体的民主监督和积极参与，驻莆部队、武警官兵的大力支持，港澳台同胞、海外侨胞的支持合作分不开的。在此，我代表市人民政府，向所有关心、参与和帮助莆田经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!我们清醒地认识到发展中存在的困难和问题：经济总量小，发展质量不高，创新能力弱;产业转型升级不快，高新产业、新兴产业比重低，生产性服务业发展滞后;部分企业经营困难，有的停产减产，防范金融风险压力加大;城镇化率还偏低，脱贫任务重，美丽乡村建设有待加快推进;环保压力大，节能减排面临新挑战;社会事业发展相对滞后，群众一些迫切需求尚未得到有效解决;人才引进、选拔、激励等政策和管理仍存在问题;政府职能转变还不到位，一些公务人员不作为、乱作为，少数人甚至违纪违法。对此，我们要坚持问题导向，以攻坚克难的精神加以解决。二、认真实施“十三五”规划，全力建设宜业宜商宜居莆田“十三五”时期是莆田加快发展、跨越发展的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。我们要树立强烈的忧患意识、机遇意识和追赶意识，凝心聚力，乘势而上，推动经济社会更好发展，让全市人民过上更加美好的生活。“十三五”时期发展的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。认真落实中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大决策部署，按照建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建要求，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，把发展临港先进制造业作为支撑，实施“336”工程，培育产业龙头，壮大实体经济，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力建设宜业、宜商、宜居的莆田，力争提前全面建成小康社会。“十三五”时期经济社会发展的主要目标：——综合实力大幅提升。全市经济保持稳定较快发展，增幅高于全省平均水平1-2个百分点，地区生产总值年均增长10.5%左右，到2020年力争3000亿元，人均地区生产总值达到全省平均水平。全社会固定资产投资五年累计1万亿元以上，年均增长16%;财政总收入300亿元以上，年均增长10%左右，地方级收入力争200亿元，年均增长11%左右;服务业增加值比重力争40%，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提升。——支柱产业基本形成。工业化和信息化融合发展水平进一步提高，制造业水平迈入全省先进行列，工业实力大幅提升。产业发展迈向中高端，集群化进程加快，龙头带动明显增强，化工(纺织化纤)新材料、食品加工、工艺美术、电子信息等产业成为福建先进制造业的重要基地，高端装备、医疗健康等新兴产业成长壮大。工业结构更加合理，工业发展整体竞争力提高。——社会事业全面发展。就业、教育、文化、社保、医疗、养老、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。社会就业更加充分，五年城镇新增就业人数9万人。社会保障实现全民覆盖。全面建成教育强市。基本医疗卫生服务保障体系更加完善。——城乡区域发展更加协调。区域发展空间格局进一步优化，中心城区辐射带动作用进一步增强，城市建设管理水平进一步提升。新型城镇化试点示范带动作用增强，基本实现城乡发展一体化，到2020年户籍人口城镇化率48%左右，常住人口城镇化率67%左右。老少边岛地区发展步伐明显加快，实现“村村通快递”、“岛岛通班轮”。——生态环境质量保持前列。生态文明示范区加快建设，单位地区生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物排放总量减排完成省下达指标，土地、水、海洋等资源利用效率进一步提高。全面完成农村饮水安全工程。城市绿心有效修复合理利用，木兰溪、萩芦溪Ⅰ-Ⅲ类水质比例分别高于83.3%、95%。森林覆盖率稳定在60%左右，建成全国森林城市。——人民生活水平全面提高。实现城乡居民收入增长和经济发展基本同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高基本同步，居民人均可支配收入力争3.8万元，达到全省平均水平，提前比2010年翻一番。国家现行标准下农村贫困人口全部脱贫，空壳村全面消除。法治莆田建设全面推进，人民权益得到切实保障。社会治理能力和水平明显提升，市民文明素质和社会文明程度显著提高，包容和谐的社会基本形成，建成全国文明城市。——改革创新取得重大进展。国家、省赋予的改革试点取得重大突破，新型城镇化、社会办医、电商示范城市等重点领域改革走在全国前列，可复制、能推广的试点经验更加成熟定型。市场活力、创新创业活力显著增强，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境，自主创新能力大幅提高，每万人口发明专利拥有量3件。全方位对外开放不断拓展，对台前沿平台和海丝节点城市作用更加凸显，对外开放的竞争优势进一步增强。各位代表，以上奋斗目标，体现了省委、省政府对莆田发展的战略要求，表达了人民群众向往美好生活的共同愿望，展示了莆田加快发展的光明前景。我们坚信，经过五年不懈奋斗，一个综合经济实力显著增强、城市服务功能显著提升、社会文明程度显著提高、人民群众幸福感显著增加的宜业、宜商、宜居莆田，一定会崛起在海峡西岸!三、稳中求进，积极作为，扎实做好2016年工作今年是实施“十三五”规划的开局之年。做好今年工作，必须认真落实中央和省经济工作会议精神，认识新常态、适应新常态、引领新常态，坚持稳中求进的总基调，落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增强持续增长动力。全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值1850亿元、增长10.5%左右;规模以上工业增加值875亿元、增长10.5%;财政总收入200亿元、增长8%，地方财政收入125亿元、增长8%;全社会固定资产投资2080亿元、增长18%;社会消费品零售总额626亿元、增长12%;外贸出口总额33亿美元、增长5%;实际利用外资4亿美元、增长6%;居民人均可支配收入2.4万元、增长11%左右;落实节能减排任务。实现上述目标，重点做好以下几个方面工作：(一)扩大有效投资，促进经济稳定增长进一步加大重点领域投资。实现年度固定资产投资2080亿元，其中产业类580亿元、基础设施类700亿元、社会事业类15亿元以上。港口领域，重点建设港航基础设施，连片开发莆头、东吴、罗屿作业区，续建国投湄洲湾煤炭码头装船泊位、湄洲湾航道三期，建成罗屿9-10号码头泊位。交通领域，重点开工建设福厦高铁客运专线、江涵大桥、纵三公路，推进“三纵一横三联”普通国省干线、滨海大道等建设，建成罗屿铁路支线，开展仙游至长乐城际轨道、涵江至江阴高速公路前期工作。能源领域，重点建设LNG5-6号罐、湄洲湾第二发电厂、南日岛和平海湾海上风电，加快抽水蓄能电站二期前期工作。水利领域，重点除险加固东圳水库，建成乌溪水库，续建木兰溪防洪工程，开工建设宁海闸、西音水库、东圳水利枢纽引水配套工程。市政领域，重点建设木兰大道、白塘路、壶公路、八二一街跨木兰溪大桥，加快建设环湄洲湾尾水排海工程、妈祖城水厂、市第五水厂，抓好棚改项目，修建城市停车场、城市地下综合管廊。房地产领域，重点调整土地收储出让节奏，改造老旧小区，推广货币安置，打通商品房、安置房、保障房转换通道，化解库存，稳定市场。信息领域，重点完成城市公共信息平台、城市公共基础数据库、政务数据中心建设，新建互联网经济孵化器和创业园，加快建设智慧城市、电子商务国家试点城市。深化项目招商引资。完善常态化招商机制，围绕三大支柱产业和三大新兴产业，分区域、分行业招商，坚持大中小配套、长中短衔接、政民外齐抓，突出高世代面板、CPL、食品加工产业链招商，推进电子信息、化工新材料等产业项目落地。深化民企项目招商，围绕产业链条缺失环节，加快在谈项目签约落地，促进医疗器械、汽车照明、再生纤维等新签约项目开工建设。推动投融资体制改革和金融创新。深化投资审批制度改革，试行投资项目并联审查制度，减少前置审批，优化审批流程。改革基础设施领域投融资体制，加强政银企合作，建立政府和社会资本合作PPP项目库，提高融资性担保机构服务能力。积极争取国家专项资金，改造棚户区和市政基础设施，改善城乡供排水，推进新型城镇化。强化产业股权投资基金、产业互助成长资金的运作管理。创新信贷产品，用好增量信贷规模，盘活存量财政资金。依法处置信用违约，规范各类融资行为，坚决遏制非法集资，打击逃废债行为，防范化解金融风险，维护金融稳定。(二)提高供给质量，厚植产业发展新优势大力发展特色现代农业。落实最严格耕地保护制度，完成省下达粮食生产任务，发展设施果蔬、花卉、林业，新增设施蔬菜4000亩、文旦柚5000亩、油茶16000亩、林下经济8000亩，有效供给更加环保、营养、安全的农产品。继续建设“海洋牧场”，推动南日岛和后海现代渔业产业园发展，引导水产生态养殖，促进水产品加工流通，培育休闲渔业产业。推动农业规模经营，培育农业社会化服务组织，发展特色种养业、休闲农业、创意农业，增加农民经营性收入。认真做好第三次全国农业普查工作。推进工业结构优化升级。着力加强供给侧结构性改革，优化存量，提升增量，全面落实《中国制造2025》行动计划，壮大支柱产业，培育新兴产业，提升传统产业，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。实施产业龙头促进计划和降本增效专项行动，降低企业交易成本、税费负担、社会保障费、财务成本、电力价格、物流成本，提高企业市场竞争力。帮助有市场、有前景的企业渡过难关，对已停产半停产、连年亏损、资不抵债的企业，积极稳妥推进优胜劣汰、兼并重组，尽量减少破产清算。化工(纺织化纤)新材料产业重点推进CPL建成投产，打造合成纤维、合成树脂、清洁涂料产业链，加快建设巨型工程轮胎、子午线轮胎生产基地。食品加工产业重点推动啤酒、粮油食品精深加工等项目，带动食品加工产业链发展。工艺美术产业重点引导古典家具、珠宝首饰、油画、木雕等企业加大技术、品牌、管理和商业模式创新，高端产品树品牌、大众化产品拓市场，走差异化发展道路，增强市场竞争力。高端装备产业重点发展智能化数控机床、激光精密设备、新能源汽车等产业链，培育发展制鞋、纺织、木工等专用工业机器人，形成新增量。电子信息产业重点打造高世代面板、集成电路、光电通信等产业链，引导劳动密集型电子信息企业转型发展，形成产业链集聚效应。医疗健康产业重点推进医疗器械、生物制药、医疗耗材、医药物流等产业链建设，扩展普天药械网辐射范围，构建“一龙头三基地”产业格局。鞋服产业重点扶持企业开展“机器换工”，打通产品研发、生产、营销等关键环节，提升设计水平，发展高档、舒适和个性化产品，促进产业向价值链中高端发展。清洁能源产业重点发展LNG清洁能源，扩大海上风电规模，推进抽水蓄能电站建设。同时，扶持建筑业加快发展，提高市场占有率。加快发展服务业。提升工艺城、珠宝城、博览城3个百亿市场，新增重点服务业企业50家，力争营业收入增长30%以上，新增限上商贸企业100家，力争商品销售额增长15%以上。建立临港大宗物品交易平台，推进普洛斯等10个重点物流项目，供给商业储备、仓储物流等服务产品。继续建设福建健康产业园等6个总部经济区。大力发展金融服务、研发设计等生产性服务业，培育新增长点。推进70个商贸重点项目，培育发展楼宇经济。发展农村电商，拓展“中国质造”系列活动，培育限上电商企业240家，实现销售额160亿元以上、零售额60亿元以上。推进全域旅游，创建湄洲岛、九鲤湖国家5A级和菜溪岩、瑞云山国家4A级景区，落实带薪休假制度，完善停车场、厕所、酒店等旅游设施，发展农家乐、渔家乐、森林人家，满足多层次旅游需求。拓展发展新空间。完善莆田高新技术园区、木材贸易加工示范区、仙游、荔城和华林经济开发区等配套设施，实施“退城入园”，加快企业向园区集聚。高标准建设石门澳、兴化湾南岸、东吴、仙港、东峤、莆头等6个重点工业园区，重点完成道路、供水、污水处理等基础设施建设，提升园区承载力。续建兴化湾南岸一期填海工程，启动石门澳二期、海安海滨、前海围垦工程，促进产业集聚发展。实施“互联网+”行动计划，提升安福电商城、电商未来城、涵江电商产业园建设水平，发展药械、红木、银饰、房产、莆田名果等电商平台，打造跨境电商支付平台，支持仙游建设省级电子商务示范县、举办第二届中国红木精品博览会，促进互联网与鞋业、食品、工艺美术等特色产业融合发展。(三)推进新型城镇化，促进城乡协调发展强化中心城区建设。统筹规划、建设、管理三大环节，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，全力以赴创建全国文明城市。加快发展中心城区和涵江、秀屿等区域中心，大力支持仙游发展，增强城市综合服务功能和辐射带动能力。保护修复和开发利用古谯楼、广化寺、萝苜田等历史建筑，建设历史文化街区和传统风貌区，改造城中村，保护文化遗迹，延续历史文脉，提升城市品位。治理木兰溪、城涵河道、北渠、下磨溪，启动南门、天九湾、莆田西片区等城市内涝治理，完成玉湖蓄涝区、东吴园区排涝工程。充分利用自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间，提升城市地面蓄水、渗水和涵养水源能力，建设海绵城市。加快城市绿化美化花化彩化，保护荔林水乡特色，修建荔枝林带景观和凤凰山沿渠景观，构建绿道网络，打造绿色“慢生活”。促进城市治理现代化，建设数字城管，深化“两违”综合治理，加强滴撒漏执法，强化市容环境卫生整治。鼓励绿色出行，优先发展公共交通，修建公交站点，增建公共停车场，整治交通拥堵重点区域，让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，完善居住证制度，加快本地人口市民化、外来人口本地化，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为重要任务。积极推进“多规合一”，全面开展城市设计。加快小城镇综合改革、“强镇扩权”改革和省级“小城市”培育等试点工作，提升榜头、黄石、西天尾、江口、埭头、枫亭等小城镇建设水平，加快建设南日岛，推广“幸福家园”试点，深化宅基地改革，促进农村产权交易流转。均衡配置城乡公共资源，推动公共服务向农村延伸。大力整治村容村貌，完善文化体育设施，建设美丽乡村。推进精准扶贫。深入推进“五个一批”扶贫攻坚行动计划和“强村行动计划”，帮扶88个贫困村，消除集体经济空壳村50%以上、贫困人口2万人。继续实施造福工程，搬迁地灾点和偏远自然村。鼓励社会力量参与扶贫，发挥异地莆田商会助力扶贫作用。健全领导挂钩、部门帮扶、干部驻村、企业扶助制度，实施脱贫工作责任制，强化责任考核。(四)深化改革开放，发展更高层次开放型经济打造海丝节点城市。主动融入“一带一路”，密切海丝沿线经贸往来，推进高水平双向互动，做大双边贸易。组织油画、古典家具、珠宝银饰等文化产品赴沿线国家和地区展览展销。打造妈祖“海丝”文化品牌，构建多层次常态化交流合作机制。加强旅游合作，开发海丝沿线特色旅游产品。深化莆台合作，拓展对台小额贸易，吸引台湾企业来莆设立地区总部、配套基地、采购中心，举办第十一届海峡(莆田)工艺品博览会。建设世界妈祖文化中心，办好妈祖文化节、海峡论坛、妈祖春秋祭典等活动。争取列入赴台个人游试点城市。深化重点领域改革。加快国家、省级改革试点工作。着力推进以满足新市民为出发点的住房改革，发展租赁市场，有效释放住房刚性需求和改善性需求。承接自贸区政策，推行第三方检验结果采信等10项改革事项。实行电子营业执照，加盖登记机关电子印章，赋予企业“电子身份”。率先开展电子商务统计试点工作。大力推动创新创业。优化创新创业生态链，释放城市发展创新动能。培育创新主体，发展企业技术中心，实施重大成果转化工程、创新驱动助力工程和“金桥工程”，形成一批创新型企业群、高新技术企业群。统筹建设各类人才队伍，培养引进创新型、高技能和高层次人才，完善和落实人才政策，营造人才辈出、人尽其才的社会环境。发展科技服务新业态，扶持科技企业孵化器建设，集聚创新资源，发展创业投资，培育为创新服务的股权众筹、互联网金融等新型业态;发展众创、众包、众扶等新型服务空间，建设1个县级创业创新示范基地、2个市级众创空间。促进外经贸转型升级。完善外经贸扶持体系，培育外贸新型业态，实行“一对一”重点出口企业重点扶持制度，组织企业参加广交会、商交会、华交会等展销会，支持企业参与国家援外项目。完善引进外资项目服务机制，保护知识产权和企业合法权益。创新口岸通关模式，建设“单一窗口”通关一体化信息平台。(五)坚持绿色发展，促进人与自然和谐共生深化环境治理。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，控制主要污染物排放。实施环保网格化监管，健全环境风险防范与应急处置体系。抓好火电厂脱硫脱硝，改造小锅炉，淘汰黄标车，整治机砖瓦窑、石材加工、汽车维修等环境问题突出行业。实施中心城区雨污分离，强化污水管网、污水处理厂管理，提高污水收集率。完善生活垃圾分类处理机制，建成生活垃圾焚烧发电厂三期，推进仙游循环再生能源发电厂、餐厨垃圾处置场、危险废物处置中心等环保基础设施建设。筑牢生态安全屏障。实行最严格的环保制度，建立生态环境红线，完善环境风险源监控、风险评估、生态补偿机制，继续实施三沿一线、一重山天然林资源保护等重大生态修复工程。推进绿心的保护性开发。修建土海、白塘湖、延寿溪湿地、湄洲岛红树林公园，保护木兰溪源、老鹰尖省级自然生态区。实施“四绿”工程，完善沿海防护林体系，建设滨海生态走廊，创建国家森林城市。建设安全生态水系，维持木兰溪、萩芦溪下游生态需水量，深化东圳水库水环境综合治理，建设金钟、外度水库等饮用水源保护区，让市民喝上放心水。推动低碳循环发展。改造LNG循环产业园，新建莆田市循环经济园、建筑产业现代园，实现产业废物交换利用、能量梯级利用。强化主要污染物减排等约束性指标管理，建立倒逼传导机制。培育非化石能源产业，抓好重点行业节能减排工作，淘汰落后产能。(六)共建共享发展，让全市人民有更多获得感优化公共服务。优先发展教育，扩大普惠性幼儿园覆盖面，强化幼儿园规范化建设。推动义务教育均衡发展，加强教师队伍建设，促进城乡教师交流，扩容城区义务教育学校，新增学位8000个。支持和规范民办教育，发展现代职业教育，培养“336工程”急需人才。加快莆田学院、湄洲湾职业技术学院迁建。建成“三馆一宫”，迁建市档案馆。举办第一届市艺术节。支持文艺创作，实施莆仙戏振兴计划。完善城乡公共体育设施，广泛开展全民健身活动，办好第25届世界技巧锦标赛。加强计划生育管理和服务，落实一对夫妇生育两个孩子政策，严厉查处政策外多孩生育，促进人口均衡发展。繁荣发展社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术、地方志等事业。提高医疗卫生水平。优化基层医疗服务，改善提升社区、乡镇医院条件，构建布局合理、分工协作的医疗卫生服务体系和分级诊疗体系。实行“三医”联动，改革药品集中招标体制，完善公立医院收入分配、绩效考核、医生多点执业机制。加强医疗人才队伍建设，加大妇产和儿科投入，提高全科医生、家庭医生服务能力。完成市第一医院扩建、仙游妇幼保健院迁建，续建市中医医院，开工建设市肿瘤医院、仙游医院新院区、涵江国药医院、北岸医院、新安国际医院和艾普强质子医院。创建国家卫生城市。做好社会资本办医试点，举办医疗健康产业投资洽谈会。全面防控传染病、地方病，预防消除职业病。实施食品安全战略，构建社会共治体系，让人民群众吃得放心。加强社会保障。强化社会政策托底功能，健全就业服务体系，新增城镇就业2万人，转移农村劳动力3万人，城镇登记失业率控制在3%以内。开展全民参保登记计划试点和机关事业养老保险制度改革，将外来人口和失地农民纳入城镇职工养老保险体系。积极推进国家级工伤预防试点，将公务员、参公单位人员纳入工伤保险。实施城乡居民大病保险制度，改革医保支付方式，实行医保同城化。健全工资水平正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资保障机制，增加城乡居民收入。统筹救助体系，发展慈善、福利和残疾人事业，保障困难群众基本生活。鼓励社会力量参与养老事业，提高专业化养老服务水平。创新社会治理。完善立体化社会治安防控体系，建立市级人民调解指挥平台，落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全社会矛盾排查预警和调处化解机制。实施“七五”普法，加强法律援助。落实责任信访，推进法治信访，维护群众合法权益。严密防范、惩治违法犯罪活动，维护市场经济秩序和群众合法权益。完善公共信用信息、信用评价、信用惩戒机制，创建“信用莆田”。规范管理社会组织，加强城乡社区建设。健全公共安全体系，实行党政同责、一岗双责、失职追责，落实企业主体责任，遏制各类事故发生。加强防汛防台风工作，完善防灾减灾救灾体系，提高自然灾害防御能力和突发事件应对能力。加强海防、人防工作和民兵、预备役建设，做好“双拥”工作。支持工青妇等人民团体工作，强化外侨、民族宗教等工作。办好为民实事。加大民生投入，今年全市安排民生支出122亿元，着力办好东圳水库水环境综合治理工程等18项为民实事。四、全面建设法治政府坚持党的领导，把政府工作纳入法治轨道，通过法律和政策向社会传导正确价值取向，推进全民守法。(一)把职能科学、权责法定落到实处。坚持在市人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督下依法开展工作。进一步转变政府职能，提高行政效能和服务水平。做好政府换届工作。健全依法决策机制，依法制定政府规章。深化审批改革，落实“三张清单”，完善网上办事大厅，推广“互联网+政务服务”，使政务服务更为高效透明、公平可及。建立全市统一的公共资源交易平台，清理规范涉企收费，推进产权保护法治化。健全领导干部学法制度，促进行政复议规范化。(二)把执法严明、公开公正落到实处。改进市、县区(管委会)政府工作体制机制，做到分工明确、责任清晰，运转高效。改革综合行政执法体制，完善执法争议协调机制，严格规范公正文明执法，切实维护群众合法权益。加大食品药品、安全生产、质量监督、城市管理、海洋渔业、知识产权等重点领域执法力度，依法惩处违法行为。加强行政执法监督，规范执法行为，提升政府法治形象。(三)把廉洁高效、守法诚信落到实处。深入落实党风廉政责任制，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，强化重点领域和关键环节监察、审计，坚决查处违法违纪行为。按照“三严三实”要求，持之以恒纠正“四风”，坚持“四下基层”、“马上就办”。项目招商、落地建设、解决问题做到一天都不耽搁。提高政策执行力和工作落实力，保持敢于担当、奋发有为的精神状态。严肃财经纪律，厉行勤俭节约，完成公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增。建设诚信政府，促进社会诚信提高。各位代表，宏伟目标的实现需要共同努力和合力攻坚。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共莆田市委的领导下，团结依靠全市人民，融入新常态，把握新机遇，为加快建设宜业、宜商、宜居的莆田而努力奋斗!《政府工作报告》注释1、“无间贷”(报告P2)：是指企业在原流动资金贷款到期前向银行提出申请，经银行审查通过后，无须归还贷款本金，即可享受贷款自动续期。2、“连连贷”(报告P2)：是指企业在贷款到期日无需偿还本金，通过放款与还款的无缝对接，延长还款期限，实现借款人贷款资金在原授信到期后延续使用。3、IPO(报告P2)：是指股份公司首次向社会公开募股。4、“中国质造”(报告P3)：是指淘宝网为优秀自主品牌上线的专属频道。5、“两违”(报告P4)：是指违法占地、违法建设。6、“九证合一”(报告P5)：是指食品药品生产经营许可中的食品生产许可证、食品流通许可证、餐饮服务许可证、食品生产加工小作坊生产条件核准证、药品经营许可(零售)、药品经营质量管理规范认证(零售药店)、第二类精神药品零售业务审批、第三类医疗器械经营许可、保健食品经营企业卫生条件审核证明等九证合而为一的许可制度。7、“三证合一”(报告P5)：是指工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合一的登记制度改革。8、“一照一码”(报告P5)：是指工商行政管理部门核发的一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。9、“社保通”(报告P5)：是指人社部门为莆田市量身定制的能够提供参保信息查询等人社系统各项公共服务的多服务渠道在线便民平台。10、“两证合一”(报告P5)：是指土地使用权证、房屋所有权证合二为一的登记制度。11、“救急难”(报告P6)：是指政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等原因导致生活陷入困境，其他社会救助暂时无法覆盖或救助后基本生活仍有严重困难的家庭或个人，给予应急、过渡性救助的措施。12、“三化一龙头”(报告P6)：是指综治平安建设治安防控立体化、城乡社区服务管理网格化、矛盾纠纷调解多元化，以落实综治责任为龙头。13、“三张清单”(报告P7)：是指权力清单、责任清单和公共服务清单。14、“三严三实”(报告P7)：是指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。15、“三公”经费(报告P7)：是指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费和公务招待费。16、“三向并联”(报告P8)：是指市县区上下并联、部门之间左右并联、部门内设科室之间前后并联。17、“四个全面”(报告P9)：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。18、“336”工程(报告P10)：是指大力发展化工(纺织化纤)新材料、食品加工、工艺美术3个千亿支柱产业，积极培育高端装备、医疗健康、电子信息3个500亿元新兴产业，高起点高标准建设石门澳工业园、东吴临港工业园、兴化湾南岸工业园、莆头工业园、仙港工业园、东峤工业园等6个园区。19、“三纵一横三联”(报告P13)：是指莆田市境内的纵一线国道G228、纵二线国道G324、纵三线省道S213、横七线国道G356、联一线省道S211、联二线省道S310、联十一线省道S209构成的普通国省干线公路网。20、“一龙头三基地”(报告P15)：“一龙头”是指普天药械交易网;“三基地”是指把福建健康产业园打造成医疗健康产业总部基地、医疗器械设备药品生产基地和仓储物流基地。21、“机器换工”(报告P15)：是指通过以现代化、自动化的装备提升传统产业，推动技术红利替代人口红利。22、“多规合一”(报告P17)：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等涉及到的相同内容统一起来，并落实到共同的空间规划平台上。23、“强镇扩权”(报告P17)：是指市县向经济实力强的乡镇下放权力的行政体制改革行动。24、“五个一批”(报告P18)：是指通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批，推动贫困群众限期脱贫、精准脱贫。25、“海丝”(报告P18)：是指海上丝绸之路。26、“金桥工程”(报告P19)：是指1993年由中国科协发起并组织实施的以经济建设为中心，推动科技成果转化，促进科技与经济相结合的科技服务活动。27、“单一窗口”(报告P19)：是指参与国际贸易和运输的各方通过单一的平台提交标准化的信息和单证，以满足相关法律法规及管理的要求。28、“四绿”工程(报告P20)：是指以绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障为主要内容的生态建设活动。29、“三医”联动(报告P21):是指医院、医保、医药改革联动。30、18项为民实事(报告P22)：(1)深化精准扶贫实施造福工程;(2)东圳水库水环境综合治理工程;(3)安全生态水系及观光园建设工程;(4)水厂建设;(5)保障性住房建设工程;(6)治理餐桌污染建设食品放心工程;(7)提高城乡居民基本医疗保险补助标准;(8)治安防控系统建设;(9)校园建设;(10)优生优育惠民服务;(11)助残工程;(12)城市社区居家养老服务信息化及实体援助系统试点建设;(13)公共交通配套建设;(14)建设美食一条街;(15)群众文化激情广场建设;(16)莆仙戏仿古戏台改造;(17)公厕建设;(18)电力设施建设。

  2025-07-30

• 【仙游县招商】2016年仙游县政府工作报告

  ——2016年1月17日在仙游县第十六届人民代表大会第五次会议上县长郑亚木各位代表：现在，我代表仙游县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。2015年和“十二五”时期工作回顾侯卫东官场笔记2015年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，县政府深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会持续平稳健康发展。初步统计，全县地区生产总值311亿元，增长10.8%;规模以上工业产值455亿元，增长12.5%;全社会固定资产投资288亿元，增长26.1%;一般公共预算总收入28.17亿元，增长7.5%，其中地方一般公共预算收入18.37亿元，增长8.2%;外贸出口总额3.5亿美元;实际利用外资4605万美元，增长12.8%;社会消费品零售总额83亿元，增长10%;农业总产值57亿元，增长4%;居民人均可支配收入1.72万元，增长8.2%。其中规模工业增加值、全社会固定资产投资、一般公共预算总收入增幅分别居全市第一位、第二位、第三位。一年来的主要工作和成效是：——产业发展集聚升级。开展走访服务工业企业活动，落实扶持实体经济发展各项政策措施，兑现惠企政策补助资金4800多万元，设立县级企业信贷风险补偿金2000万元，为102家企业办理应急转贷资金40.7亿元。新增规模以上工业企业53家、产值超亿元企业20家、省著名商标13件。国德医疗在新三板上市。仙港工业园、枫亭工业园、工艺产业园等平台纵深推进，瑞峰片区平整土地2500亩，完成主干道、排洪渠、供水工程建设，新万鑫搬迁及技改项目新建厂房8.3万平方米，工艺产业园入园投产企业26家，海峡艺雕旅游城投入运营，油画城、石艺城加快建设。工艺美术产业加速转型，162家规模工艺企业完成产值205亿元，成功举办中国红木艺雕精品博览会，中国仙作红木家具产业基地荣获“中国家具先进产业集群奖”，创建“世界古典工艺家具之都”通过初评。新增设施农业4000亩，新增种植花卉1038亩、名贵树木4508亩、中药材500亩，林下经济效益不断提升。入选省级服务业综合改革试点区域，福建海丝商品交易中心获批设立。新增限上贸易企业23家。电商交易总额22亿元，列入福建省农村电子商务示范县。旅游接待480万人次，景区门票收入1850万元，九鲤湖景区列入福建省生态旅游示范区，海峡艺雕旅游城获批国家3A级旅游景区。总部经济实现税收3.03亿元。年末金融机构本外币存、贷款余额分别为296亿元、231亿元，分别增长7.4%、10%，新增贷款31亿元。——重点项目有力突破。深入开展“三比一看”、项目集中开竣工、拉练检查等活动，继续抽调县直机关干部深入一线开展项目攻坚、协调服务，重点突破用林、用地、征迁等难题，获批林地3392亩、土地5379亩，完成征地1.15万亩、拆迁房屋38万平方米。省、市“行动计划”项目和省市县在建重点项目均超额完成年度投资，150个县重点项目完成投资166亿元，实现开竣工121个。中海福建应急抢维修中心、乐商电子商务投入运营，220千伏枫亭林宅变电站建成投产，海丰物流一期、钰诚不饱和树脂、圣泉服装城一期竣工，三福产业园、诚丰创意产业园加快建设，顺兴红木园、仙游古玩城、天博鲜之逸开工建设。福厦铁路仙游客运站全面投入运营，日经停列车50趟;莆炎高速仙游段竣工通车，联二线(环山区公路)、县道钟山香山至石苍石阳段、郊园公路加快建设，纵三线九鲤湖至鲤南涵井段征迁步伐加快。欧中种源谷项目接受省委省政府工作检查获得好评。抽水蓄能电站荣获“国家优质工程金质奖”。九鲤湖景区顺利实现“还观于道”，菜溪岩景区游客服务中心、进景区道路加快建设，游龙湾生态观光园开工建设。招商签约项目34个，总投资41.5亿元。——城乡面貌明显变化。完成县城户外广告专项规划、部分村镇规划和榜头“小城市”总体规划、控制性详细规划编制。121个城建项目完成投资111亿元。县行政中心、法院、检察院、公安局、司法局业务及办公用房、“两校两中心”工程进入全面扫尾，永鸿文化城、锦福滨江、财富中心、远大建材城二期和宋桥、虎啸、林碑片区改造项目加快建设。竣工商品房86万平方米。西一环路南段、温泉西路西段等城市环路建设取得突破，八二五大街北段、新厝路等竣工通车，新增市政道路12公里。113个城乡宜居环境建设项目完成投资29亿元。完成兰溪公园建设，木兰溪防洪生态景观工程城区段基本建成，客山公园加快建设，已成为广大市民休闲健身观光的好去处。全市宜居环境建设现场会在我县召开。县第二污水处理厂、城区污水处理厂三期、经济开发区污水处理厂扩容工程和2个集镇污水处理站投入运行，建设配套管网57公里并实现联网。完成城区电力缆线下地10公里和仙港大道全线亮化，铺设供水管网和燃气管道各15公里。新增城区公厕和垃圾转运站各10座。榜头“小城市”和枫亭小城镇加快建设，度尾洋坂工艺一条街和菜溪等集镇立面改造全面完成。48个美丽乡村和23个市级“幸福家园”试点村加快建设。城市管理趋于常态化，市容市貌明显改观。“两违”综合治理累计拆违39万多平方米。城乡环境综合整治、农村生活垃圾治理成效明显。——民生福祉有效提升。15件为民办实事项目顺利实施。城镇新增就业6798人，城镇下岗失业人员再就业804人，城镇登记失业率2.81%。实现城乡低保一体化，新农合参合率99.5%，城乡居民社会养老保险基础养老金由每人每月70元提高到85元，企业退休人员月人均基本养老金增加189元，医疗救助和城乡居民大病保险全面实施。安置房新开工29万平方米、竣工23万平方米，新回迁565户、办证515套。竣工保障性住房570套，配租配售617套。新增群众文化激情广场6个。新增公交线路5条，枫亭公交枢纽站投入运营，实现与莆田市区公交一体化。完成村道路面硬化70公里、农村公路安保工程17公里，改造危桥12座。7个乡镇3个农场3.89万人的饮水不安全问题得到解决，完成6条小流域综合治理和25座病险水库加固。德安医院二期主体竣工，社会福利中心二期、残疾人康复托养中心加快建设。新建视频监控探头1万个并实现全面联网。完成“造福工程”搬迁5500人、灾后重建238户。28个省、市扶贫开发重点村项目全面完成。——社会事业协调发展。启动国家知识产权强县工程试点县建设，荣获国家专利授权208件。新改扩建城区中小学、幼儿园12所，完成校安工程1.81万平方米、薄弱校改造1.53万平方米。鲤中实验幼儿园升格为省级示范性幼儿园，新创省三级达标高中3所。仙游大剧院、鲤中电影院投入使用，成功举办文化艺术周、龙舟赛和李耕诞辰130周年纪念活动。《魂断鳌头》荣获省第六届艺术节暨第26届戏剧会演优秀剧目一等奖。《仙游今报》发行数量达2.3万多份。仙游广播电视台独立电视频道正式开播。度尾镇入选“中国艺雕收藏文化名镇”。首次承办福建省青少年田径冠军赛暨中学生联赛，仙游籍运动员参加世界武术、亚洲田径锦标赛荣获金牌2枚。推进县级公立医院改革，实行药品、耗材零差率，开展分级诊疗试点，县第二医院即将投入使用，鲤南、石苍新建卫生院竣工。人口计生政策符合率86.08%，比2014年提高0.83个百分点。开展土地整治、土地整理和县级土地开发，新增耕地3317亩。农村土地承包经营权确权登记颁证试点成效明显。在全省率先开展桉树速生林渐伐试点，植树造林5.56万亩。节能减排目标全面实现。拆除关闭畜禽养殖场4.2万平方米。淘汰“黄标车”450多辆。“六五”普法通过验收。“平安仙游”建设深入推进。村(居)委会换届选举工作顺利完成，32个村级集体经济实现“破壳”。全国1%人口抽样调查全面完成。国防动员、民兵预备役部队建设、海防、人防等工作不断加强，征兵工作圆满完成。人事、编制、保密、档案、物价、气象、外事侨务、台湾事务、民族宗教、地方志、慈善、红十字会等工作取得新进步，工青妇、老龄、关心下一代、残疾人等事业得到新发展。——政府建设持续加强。深入开展“三严三实”专题教育，严守党的政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实中央八项规定精神，持续反对“四风”、改进作风。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年办理县人大代表建议105件、县政协提案79件，办结率均为100%。清欠催缴土地出让金7.94亿元、滞纳金3092万元，清理闲置用地242亩。政府机构改革顺利完成，设立县不动产登记局，“三证合一”、“一照一码”商事登记制度全面实施。完成政府行政权力清单、公共服务事项清理和责任清单编制，取消审批事项58项，承接上级下放84项，对应调整89项。清理规范性文件281件。全县“三公”经费支出同比下降16%。开展“党风政风人民评”、“评股长转作风促发展”活动，推行“马上就办”，行政监察和审计监督力度加大，廉政建设和反腐败工作扎实推进。2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划目标的胜利实现。过去五年，是仙游经济大发展、大提速的五年。全县地区生产总值、一般公共预算总收入、规模以上工业产值、固定资产投资总量均比2010年翻一番以上，年均分别增长12.2%、22.2%、17.9%和28.6%。一般公共预算总收入年均增量3.6亿元。固定资产投资五年累计完成990亿元，是“十一五”时期的3.8倍。抽水蓄能电站、金钟水利枢纽工程、福厦铁路仙游客运站等一批重大项目建成投用。过去五年，是仙游产业大优化、大提升的五年。新增产值超亿元企业85家、中国驰名商标4枚，工业经济指标考核连续五年稳居全市第一位。工艺美术、机械装备、鞋服纺织、新材料四大产业年产值占规模工业总产值比重达86.8%，比2010年提高7.6个百分点。荣获“中国产业百强县”、“全国红木古典家具产业知名品牌创建示范区”、“国家现代农业示范区”等称号，通过“中国古典工艺家具之都”复评，油画、古玩等4个省级行业协会在我县成立。旅游综合收入五年翻六番，获批国家4A级旅游景区2个、3A级1个。电商发展指数居全国电商百佳县第26位。农业总产值年均增长3.1%，森林覆盖率稳居全市前列。“十二五”节能减排目标全面完成。过去五年，是仙游城乡大建设、大变样的五年。区位交通由相对边缘县向综合交通发达县转变，高速公路由2010年的1条增至4条，互通口由1个增至8个，通车里程由5公里增至110公里，形成“一铁四高六干线八互通”现代立体交通网络。城乡规划实现全覆盖，城市规划控制区由39平方公里扩大至120平方公里。“一溪两岸”主城区框架全面拉开，城市环路“通一环、连二环、接三环”，公共服务设施同步配套，建成区面积由14.06平方公里增至20平方公里、人口由13.66万人增至20万人，常住人口城镇化率五年提高5.2个百分点，实现由“小县城”向“大城关”转变。集镇、新农村面貌大为改观。过去五年，是仙游民生大投入、大改善的五年。五年累计完成为民办实事项目67件、投资54.3亿元。财政民生支出年均增长15.6%。居民人均可支配收入比2010年增长1.9倍。城乡居民保、新农合等实现扩面提标。累计开工建设安置房95万平方米、保障性住房2744套。有效应对地震、台风等自然灾害。科教文卫体等各项事业建设取得长足发展，先后荣获“全国科技进步先进县”、“全国法治县创建活动先进单位”、“福建省可持续发展实验区”、“福建省教育工作先进县”、“省级园林县城”、“省级生态县”、“省级平安先行县”、“省级人口计生优质服务先进县”、“省级食品安全示范县”等称号。经过五年来全县上下的共同奋斗，全县经济社会发展迈上了新台阶，为“十三五”发展积蓄了动能、奠定了基础。五年的巨大变化和发展成就，是县委总揽全局、科学谋划的结果，是县人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民攻坚克难、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向驻仙单位、驻仙部队、武警官兵和公安民警，向关心支持仙游发展的港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中还面临不少困难和问题，主要是：经济下行压力仍然较大，部分企业生产经营困难;重大项目储备不足，大项目特别是重大生产性项目缺乏;产业结构不够优，竞争力不强，龙头企业偏少，转型升级成效还未充分显现;城镇化率偏低，城市人口规模总体偏小、集聚度不高;社会保障体系仍不够完善，脱贫攻坚任务艰巨繁重;资源约束趋紧，节能减排面临新的挑战;政府职能转变还不到位，一些干部担当不够、不严不实的问题还一定程度存在，极少数干部违法违纪受到查处，教训深刻。我们要高度重视这些问题，采取更加有力的措施加以解决。认真实施“十三五”规划二号首长加快建设“人和业兴、彰文宜居”的美丽仙游二号首长“十三五”时期是推动仙游加快发展、跨越赶超的关键期，是全面建成小康社会的决胜期，是进入全省县域经济前列的攻坚期。我们要切实增强忧患意识、机遇意识和赶超意识，主动适应新常态，积极应对新挑战，牢牢把握新机遇，全面激发新动能，推动全县经济社会发展再上新台阶。“十三五”时期发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大决策部署，按照建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建和宜业、宜商、宜居莆田的要求，以跨越发展、富民强县为目标，以创新驱动、转型升级为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以提高发展质量和效益为中心，以项目强县、实干兴县为抓手，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，努力打造工贸文化旅游城市，加快建设“人和业兴、彰文宜居”的美丽仙游。“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：——综合实力大幅提升。经济保持稳定较快增长，全县地区生产总值年均增长11%以上，高于全省、全市平均水平，到2020年力争突破600亿元。一般公共预算总收入50亿元以上，年均增长12%左右，其中地方一般公共预算收入达32亿元，年均增长12%左右。主要经济指标平衡协调，投资效率和企业效益明显提高，发展质量和效益明显提升，进入全省县域经济前列。——产业结构优化升级。三次产业结构调整为7.5﹕53﹕39.5。“1233”工程稳步推进，三大工业园区形成规模，规模工业增加值年均增长13%以上。先进制造业加快发展，特色产业不断壮大，主导产业集群基本形成，新兴产业加速培育，传统产业转型升级，农业现代化取得明显进展，服务业、高新技术产业比重得到提高。创新创业活力显著增强，自主创新能力大幅提升，进入创新型城市行列。——城乡实现协调发展。发展空间布局进一步优化，城市规划建设管理水平进一步提高，县城中心区的规模、品位、功能、人口集聚量和辐射带动能力进一步提升，新型城镇化和幸福家园建设加快推进，老少边地区发展步伐加快，全县120个“空壳村”三年内全面消除，城乡一体化发展水平显著提高，到2020年户籍人口城镇化率达到42%以上，常住人口城镇化率达到58%以上。——生态环境优美宜居。生态文明建设深入推进，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量等约束性指标控制在上级下达的指标内，土地、水等资源利用效率进一步提高，空气质量、森林覆盖率保持全省前列，创建国家园林县城、国家级生态文明示范县。——改革开放取得突破。各方面制度更加健全完善，国家和省市赋予的试点政策实施取得突破，重点领域和关键环节改革取得实效，形成一批可复制、能推广的经验模式。投资贸易便利化水平提高，市场活力明显增强，全方位对外开放不断拓展。——人民生活更加殷实。实现居民收入增长和经济发展基本同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高基本同步，现行标准下贫困人口全部脱贫，全县人民共同迈入小康社会。教育、文化、医疗、养老等公共服务体系更加健全。所有行政村实现村村通公交，农村饮水安全得到巩固提升。就业和社会保障体系进一步健全。社会文明程度显著提高，创建省级卫生县城、文明县城、双拥模范县，“法治仙游”、“平安仙游”建设全面推进，社会治理能力和水平明显提升，包容和谐的环境基本形成。实现以上发展目标，要更加注重科学发展与深化改革相结合，更加注重转型升级与创新驱动相结合，更加注重绿色发展与高端引领相结合，更加注重民生福祉与统筹兼顾相结合。必须坚持科学发展，保持较快增长;坚持创新发展，推动转型升级;坚持协调发展，促进均衡同步;坚持绿色发展，建设生态文明;坚持开放发展，全面深化改革;坚持共享发展，增进民生福祉。2016年主要工作静州往事2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。做好今年工作，必须把思想和行动统一到中央和省、市对经济形势的科学判断上来，积极应对经济下行压力，认真落实中央和省市经济工作会议精神，认识新常态、适应新常态、引领新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值350亿元，增长11%;规模以上工业产值510亿元，增长12.1%;全社会固定资产投资340亿元，增长18%;一般公共预算总收入30.5亿元，增长8.5%，其中地方一般公共预算收入19.3亿元，增长5.5%;外贸出口总额3.6亿美元，增长3%;实际利用外资5000万美元，增长9%;社会消费品零售总额95亿元，增长14.5%;农业总产值61.5亿元，增长4%;居民人均可支配收入1.91万元，增长11%;完成节能减排降碳任务。实现上述目标，重点要抓好以下九个方面工作：一、坚持创新驱动、龙头引领，推动产业转型升级主攻重点园区。围绕“1233”工程，明确园区功能定位，大力实施园区拓展提升工程，突出“一园一主业”，全力加快仙港工业园、枫亭工业园、工艺产业园三大园区建设。仙港工业园瑞峰片区重点突破招商引资工作，积极引进新一代电子信息等重大产业项目入驻;仙华片区重点推动新万鑫搬迁及技改项目竣工投产，推进诚丰创意产业园、110千伏昌山变电站加快建设;鲤南—赖店片区重点发展食品医药产业，加快健康科技园、天博鲜之逸等项目建设和仙港食品工业园土方平整工作;后沈片区重点加快主干道、排洪渠等基础设施建设，积极引进机械装备产业项目落地建设。枫亭工业园重点推进海滨海安围垦填海造地和招商引资工作，促进东亚机械搬迁、给力机械等项目开工建设，扶持海安橡胶等企业上市。工艺产业园重点推动现有入园企业全面投产达产，加快园区二期开发和三福产业园、顺兴红木园、仙游古玩城建设，推进油画城、石艺城、环球工艺城全面投入运营。推动产业升级。坚持抓龙头、铸链条、建集群，推动主导产业加快发展、战略性新兴产业快速成长、传统优势产业改造升级，全年新增规模工业企业45家，其中产值超亿元企业15家、超10亿元3家。工艺美术产业要加快转型升级，坚持高端产品创品牌、大众产品拓市场，支持龙头企业组建产业联盟，鼓励差异化发展、抱团营销，加快研发面向大众、适销对路、款式新颖的新家居产品、旅游工艺品和红木标准件，引进先进智能化制造设备和生产线，全年产值突破380亿元。筹办第二届全国红木精品博览会。积极探索设立红木产业引导基金，推动红木家具仓储质押融资。新创一批驰著名商标和名牌产品，培养一批工艺美术大师，做好迎接“世界古典工艺家具之都”终评和新一轮“中国古典工艺家具之都”复评工作。机械装备产业重点发展电力装备、数控机床、木工设备、智能电梯、起重设备、汽车零部件等。鞋服纺织产业重点推动辉特产业园、圣泉服装城等投产达产，鼓励应用智能化、自动化设备“机器换工”、降本增效。新材料产业重点发展工程轮胎、改性塑料、新型装饰材料、合成树脂等。同时，优先发展新一代电子信息、食品医药等新兴产业。强化创新驱动。推进大众创业万众创新，鼓励优势企业建立研发机构，加大研发投入，引导各类创新要素向产业集聚、为企业服务。创建国家级可持续发展实验区，力争蝉联“全国科技进步先进县”称号。引导企业开展产品、技术、品牌、管理和商业模式创新，推进“两化融合”，推广应用先进数控技术、管理系统，实现装备、技术、产品全面升级，完成工业技改投资62亿元。大力扶持小微企业发展。实施人才引进“三百工程”，抓好科技孵化器、大学生创业孵化基地等平台运作，吸引智力回归。二、坚持项目带动、扩大投资，增强经济发展后劲突破重点项目。全年安排县在建重点项目100个，总投资457亿元，年度计划投资135亿元;县预备重点项目30个，总投资134亿元，年度计划投资31亿元。加大“三比一看”力度，落实好重大项目“六个一”推进机制，完善重大项目协调推进、督查通报制度，集中突破用林、用地、用海、征迁、资金、环保等关键要素，确保征迁不滞后、问题早协调、项目快推进。加大项目策划、储备和对接力度，深化项目前期工作，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批”的滚动发展态势。全年安排开竣工项目120个以上。加快推进抽水蓄能电站二期、草山风电二期前期工作，积极开展仙游至长乐城际轨道项目前期工作。全面推行工程质量安全标准化管理，打造精品工程、优质工程。强化招商引资。坚持大招商、招大商、招好商，加大对接央企、引进外资、激发民资工作力度，积极引进一批符合“五个有”要求的重大产业项目及配套项目。坚持大中小配套、长中短衔接、政民外齐抓，推动高世代面板、休闲食品、汽车锂电池、电商城等在谈项目尽快签约，力促仙游电机、洪诚药业、滨海化工对外合作，跟踪督促枫亭四星级酒店等签约项目尽快落地建设。坚持抓好工业园区、旅游景区、农产品深加工等招商工作，确保取得突破。实施“回归工程”，促进总部回迁、项目回归、资金回流、人才回乡。完善基础设施。推动联二线石苍石阳至西苑凤顶段、县道钟山香山至石苍石阳段、郊园公路竣工通车，加快莆炎高速游洋互通连接线、联二线游洋天马至石苍石阳段建设，动工建设纵三线九鲤湖至鲤南涵井段、联十一线仙游段，启动横七线仙游段前期工作。开工建设九社风电场。建成投产220千伏鲤南象坂、110千伏大济二期变电站增容扩建工程，开工建设110千伏度峰变电站工程。三、坚持全域统筹、提升品质，加快建设新型城镇突出规划引领。按照“做大城关、做强集镇、做美乡村”的总体思路，坚持高起点规划、高品位设计，继续邀请国内一流规划设计院和名家大师进行设计，注重“留白、留绿、留旧、留文、留魂”，完成主城区景观风貌、地下综合管廊专项规划编制，提升城市规划和建筑风貌形象设计水平。实施县域全域规划，推进“多规合一”，优化城市空间布局，坚持主城区带动、次中心联动、多节点支撑，构建以城带乡带村、产城互动融合和小城市、小城镇、中心村协调发展的新型城镇化格局。强化规划指导和控制，守住“三区四线”，提升教育、文化、医疗、停车场、公厕等公共服务配套能力。建立规划管理信息平台，逐步实现一张图、数字化管理。完善城市功能。坚持新区拓展与旧城改造并重、城市建设与功能配套并举，推进“一溪两岸主城区”东拓南进北扩。实施城建项目175个，完成投资128亿元。年内县行政中心、法院、检察院、公安局、司法局业务及办公用房、“两校两中心”实现搬迁，加快永鸿文化城、锦福滨江、财富中心、木兰溪国际广场等一批城市综合体项目和“两所两队”、“六馆”等公用设施项目建设，大力推进东门、垅头、柳坑、林碑等棚户区改造。推进八二五大街南通、党校路北通、西一环路南段、温泉西路西段和木兰大道鲤南示范段竣工通车。围绕创建“国家园林县城”目标，继续加快客山、幸福公园建设，推动木兰溪南北两岸20公里防洪生态景观走廊向上下游延伸，努力打造“河畅、水清、岸绿、景美”的城市滨溪景观轴线。围绕创建“省级卫生县城、省级文明县城”目标，抓好城市污水、垃圾处理和防洪排涝等设施建设，完善停车场、公厕等设施，深化城市管理专项整治，促进共治共管、共建共享。继续围绕“零容忍、零增长”目标，坚决依法打击“两违”，始终保持高压态势。加快榜头“小城市”建设，推进艺都北路、滨溪大道、榜头新区建设，促进产业集聚、功能集成，逐步实现由集镇向城市的跨越。继续推进枫亭小城镇建设，加快火车站进站道路二期、枫笏路示范段、公园东路、塔东路建设，推进塔斗山公园、枫慈溪枫亭段生态景观建设和火车站片区开发。推进每个集镇规划建设管理上新水平，加快度尾、钟山等中心镇建设，培育各具特色的魅力小镇、风情小镇、旅游名镇。建设美丽乡村。继续推进美丽乡村和“幸福家园”试点建设，重点推进裸房整治、垃圾处理、污水治理、村道硬化、村庄绿化，开展农村人居环境整治、农村生活垃圾治理行动，努力实现乡村布局美、环境美、建筑美、生活美。创新村庄建设与治理模式，实施“三整治三提升”，全面落实“五清楚”，守住自然风貌、乡土气息，留住乡愁记忆，打造绵延城乡、各具特色的美丽宜居乡村景观带。四、坚持转变方式、增效增收，提升“三农”工作水平壮大特色现代农业。抓好粮食生产，建成县粮食储备库，保障粮食安全。继续推进“两区四园”建设，拓展利农设施农业规模效应，巩固发展蔬菜、茶果、食用菌、畜牧等优势产业，鼓励发展楼房生猪养殖，新增设施农业4000亩。推动欧中种源谷研发楼建成投用和花卉种源扩繁，成立花卉专业合作社，带动山区群众致富。设立扶持油茶、文旦柚产业发展基金500万元，新增种植油茶1.6万亩、文旦柚5000亩，至2020年分别达10万亩、5万亩。积极与省农科院开展文旦柚裂果防治技术攻关，支持特色水果品种改良、名贵树木和中药材种植，新建一批林下经济示范基地和家庭农场。积极引进农产品深加工企业，培育农业产业化龙头企业30家以上。依托“供销一家”、台创园电商平台拓宽农产品销路，推动“网货下乡”和“产品进城”双向流通。继续开展省级农产品质量安全示范县创建工作。加强动植物重大疫病防控。改善农村发展条件。推进新一轮全国小型农田水利重点县建设，新建3个乡镇小型农田水利项目和农田高效节水灌溉、山地水利工程，建设城区自来水厂二期工程，完成榜头、盖尾等6个镇农村饮水提质增效和巩固提升工程。推进木兰溪防洪工程盖尾段、仙水溪下游段建设。实施万里安全生态水系工程20公里，治理病险水库、山塘42座。实施乡村道路硬化60公里。实施精准扶贫、精准脱贫。建立健全领导挂钩、对口帮扶工作机制，引导资源要素向38个建档立卡贫困村倾斜。发展壮大村级集体经济，年内消除“空壳村”40个。采取“五个一批”，实行产业和就业脱贫，培育“一村一品一业”，支持贫困家庭发展增收脱贫项目，年实现脱贫1.5万人;实行造福工程危房改造脱贫，依托县城、集镇、工业园区、中心村安置搬迁群众，完成10个以上偏远贫困自然村350户1500人整体易地搬迁;加强教育扶贫，强化低保、救助救济等社会保障兜底。五、坚持发展旅游、创新业态，做大做强第三产业推进全域化旅游。围绕创建“国家全域旅游示范区”目标，加强旅游产业规划布局，充分挖掘生态比较优势和人文优势，做好“仙”与“游”的文章，加快“一区十二景”开发，全年旅游接待人数520万人次以上。加强旅游招商，积极引进知名旅游集团整体开发景区。九鲤湖景区重点抓好风景名胜区总体规划修编和核心区控制性规划、修建性规划编制，加快承璜公园改造、星级酒店、景观湖、停车场、步游道建设，创建国家5A级旅游景区。菜溪岩景区重点推动游客服务中心全面投入使用和进景区道路竣工通车，加快瀑布调水工程和旅游新村建设，创建国家4A级旅游景区。加快推进麦斜岩—欧中种源谷景区联动开发和仙水洋、九座寺、游龙湾生态观光园建设。完善旅游“六大”要素，加快停车场、旅游公厕等配套设施建设，推动君隆戴斯酒店开业运营，建设旅游特色街区，强化导游培训、景区内部管理，提升旅游接待能力和服务水平。全方位开展旅游宣传促销和区域协作，策划精品旅游线路，推动休闲观光旅游与工艺旅游相结合，积极开发旅游纪念品。加快“智慧旅游”平台建设，大力发展文化旅游、乡村旅游和农家乐，推进旅游产业跨界融合。壮大现代服务业。推进省级服务业综合改革试点建设，合理布局商贸网点、专业市场、农村超市和社区便利店，继续推进“十大专业市场”和农贸市场建设，培育一批大型商贸流通企业，引进一批知名连锁经营企业，打造多点支撑的消费增长格局。培育发展总部经济、楼宇经济。加强与阿里巴巴等互联网龙头企业合作，推进省级农村电子商务示范县建设，新建县级农村淘宝运营中心和村级淘宝点50个以上，培育一批网上专业市场和垂直细分行业电商平台，打造全省乃至全国的红木电商营运平台。推动乐商电子商务二期、辉特电商总部大楼、仙作电子商务城、艺都电商城等项目建设，吸引第三方电商企业和区域快递总部入驻。继续培育建筑龙头企业，提升建筑企业竞争力。实施购房补贴及购房即可入户、入户后就近划片入学等措施，促进房地产市场健康发展，推进农村人口及外来人口市民化。依托火车站、高速公路互通口等重要节点，大力发展现代物流业，鼓励发展第三方物流和城乡配送物流，推动海丰物流、鸿昌物流新厂房投入运营。拓展新型业态。大力发展互联网经济，落实“互联网+”计划，推进物联网、云计算、大数据等产业发展。适应居民消费需求变化，培育养老养生、托老托幼、健康管理服务等业态，促进健康消费与文化、体育、旅游、保险等产业融合发展。深化“数字仙游”建设，加快4G网络覆盖，完善提升电子政务公共平台。六、坚持生态示范、绿色发展，深化生态文明建设加强生态环境保护。围绕创建“国家级生态文明示范县”目标，科学划定生态保护红线，持续推进“四绿”工程，完成造林绿化2.52万亩。加快木兰溪沿线1公里范围内8个乡镇、饮用水源地周边5个乡镇污水处理厂及配套管网建设，启动城区污水处理厂四期工程建设，推进县第二污水处理厂二期、三期管网、鲤城鲤南城区污水管网、仙港工业园瑞峰片区至经济开发区污水管网建设。巩固畜禽养殖污染治理成果，加强农业面源污染防治。动工建设循环再生能源发电厂，启动剩余8个山区乡镇垃圾转运系统建设。严格执行耕地“先补后占、占一补一”制度，推进土地整治、土地整理和县级土地开发，确保耕地占补平衡。大力推广绿色建筑、节能材料，坚决依法关停取缔无证机砖厂，积极组建股份制加气砖厂。继续推进木兰溪源自然保护区建设。实施“煤改气”、“煤改电”工程，摒弃城乡居民“烧柴火”、“烧煤球”的习惯。加强城市道路、建筑工地、堆场等扬尘和餐饮油烟污染整治。严厉打击河道非法采砂，开展废旧塑料回收行业专项整治，严禁在高速公路、国省干线及城市一重山范围内开山、取土、采石、造墓。持续推进节能减排。实施一批重点节能项目和减排工程，严格落实节能减排责任制和环保监管“党政同责、一岗双责”，全面实施排污权有偿使用制度。建立网格化环保监管体系，严把新上项目产业政策、资源消耗和环保审批关，健全落后产能退出机制，推动低碳循环发展。全面淘汰“黄标车”。实施全面节能行动计划，加快节能先进技术推广应用，推行绿色清洁生产。七、坚持改革创新、扩大开放，激发县域发展动能推进重点领域和关键环节改革。加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，激活发展活力。深化商事制度改革，完善“一照一码”登记制度，加强社会信用体系建设，积极推进证照分离改革。稳步推进事业单位分类改革、公务用车制度改革。推行医院、学校领导班子聘任制及一届五年任期目标考核责任制。扎实开展不动产统一登记，全面整合土地、房屋、林地、水域滩涂等不动产登记职责。加快户籍制度改革，全面实施居住证制度，提高户籍人口城镇化率。深化财税体制改革，扩大营改增试点范围，全面推进预算绩效管理。开展全县行政事业单位国有资产清理清查工作。推广应用PPP模式，引导社会资本参与重大基础设施和公用事业建设。加大政府向社会力量购买服务力度。继续开展“人民满意金融单位”评议活动，实行银行贷款增量与财政性存款相挂钩，引导金融机构扩大信贷投放，防止抽贷、压贷。继续加快处置不良贷款，改善金融生态环境。积极推行征迁货币化安置，打通商品房与安置房、保障房转换通道。深化农村产权制度改革，推进农村土地承包经营权确权登记颁证，开展农村土地承包经营权抵押担保融资试点。深化对外交流合作。用好促进外贸发展扶持政策，促进外贸出口增长。支持福建海丝商品交易中心加快发展，推进辉特置业出口商品监管仓库投入使用。支持企业开展自营出口，新增自营出口权企业5家以上。深入拓展仙台农业、经贸、旅游、文化等领域的交流合作，加强仙台乡镇对接，鼓励和支持台湾青年来仙创业就业。主动融入21世纪海上丝绸之路核心区、福建自贸区战略，密切与海外华侨、新生代华侨、华人商会和社团的联系，加强侨资企业服务，吸引更多侨商侨资。拓展区域合作和友好城市交往，提升仙港澳合作水平。八、坚持民生优先、普惠共享，切实增进民生福祉认真办好为民实事。实施为民办实事项目16个，年计划投资18.6亿元。实施偏远贫困自然村整村搬迁试点工程，“造福工程”搬迁600户。新建县体育中心看台和群众文化激情广场6个，建设客山公园老幼活动中心、东渡山公园步游道和城区公厕4座。提升乡镇卫生院3所。加快城区中心农贸市场建设。继续实施公交便民服务、道路安保工程，改造危桥11座，强化交通隐患点整治;实施南二环路绿化、亮化工程。建设经济开发区水厂、3个乡镇污水处理设施和鲤南环卫综合场。新建景区生态停车场2个、停车位1170个、旅游公厕7座。新建和改造10千伏线路210公里。继续实施助残工程，开展农村残疾人技能培训500名，赠送贫困残疾人轮椅100部。加强基层网格化建设，新建基础网格224个。增强社会保障能力。优化创业环境，新增城镇就业6500人以上，城镇调查失业率控制在4%以内。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。积极开展全民参保登记计划，加大社会保险扩面征缴力度，做好机关事业单位工作人员养老保险和职业年金参保登记工作。新建县就业和社会保障服务中心大楼。新建安置房62幢52.8万平方米，规范拆迁补偿安置管理，促进安置房结算回迁办证。持续加强住房保障工作，强化配租配售和后续监管。完善被征地农民社会保障机制。加强社会救助和临时救助。加快发展养老服务业，继续推进农村“幸福院”建设，加强乡镇敬老院管理。大力发展慈善公益和残疾人事业。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。提升健康保障水平。加快推进县级公立医院综合改革，实行医疗、医保、医药联动，扩大分级诊疗试点范围，完善医生多点执业机制，推进县第二医院全面投入使用、仙游医院新院区主体工程动工，推动县医院创建三乙医院，搬迁建设县皮肤病防治院。鼓励社会力量兴办健康服务业，引进社会资本兴办专科医院。大力扶持中医药事业发展。加强医疗质量监管和医德医风建设，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。加强公共卫生体系建设，提升疾病防控和医疗卫生服务保障水平。落实全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理，促进人口长期均衡发展。落实食品药品安全责任制，治理餐桌污染，建设“食品放心工程”。发展体育事业，推广全民健身，增强人民体质。九、坚持统筹兼顾、协调发展，确保社会和谐稳定加快建设教育强县。围绕创建“全国义务教育发展基本均衡县”目标，继续调整优化城乡教育规划布局，实施城区中小学扩容工程，推动实验小学、实验幼儿园新校区和实验小学分校今年秋季招生，年内加快建设第三实验小学、兰溪第一小学及幼儿园、蜚山第一小学及幼儿园，实施农村公办幼儿园项目3个，完成校安工程、薄弱校改造3.9万平方米。提升高中阶段教育水平，推动2所普通高中达标晋级。坚持以名校办分校、强校扶弱校，全面提高教育质量和水平。完善教师校际交流轮岗机制，优化城乡教师队伍结构，提高师德水平和业务能力。深化产教融合、校企合作，创新发展职业教育。规范发展民办教育，开展无证民办幼儿园专项整治，扶持发展特殊教育、老年教育、继续教育。推动文化繁荣发展。加强思想道德和社会诚信建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，提高市民文明素质和社会文明程度。实施文化惠民工程和文化重点项目，推进县文化馆、图书馆、博物馆、美术馆和综合性文化服务中心建设，促进公共文化服务设施共建共享。依托工艺产业园、海峡艺雕旅游城等平台，不断壮大文化创意产业规模和骨干文化企业，进一步提高文化创意产业增加值占地区生产总值的比重。繁荣发展文艺创作。加强文化遗产保护，打造一批历史文化名镇、名街、名村和传统村落。加强和创新社会治理。深化“法治仙游”、“平安仙游”建设，以落实综治责任为龙头，推进社会治安防控立体化、矛盾纠纷化解多元化、城乡社区服务管理网格化，完善重大决策社会稳定风险评估机制，构建全民共建共享的社会治理格局。启动“七五”普法。做好行政复议、人民调解、法律援助和社区矫正等工作，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。牢固树立安全发展理念，实行党政同责、一岗双责、失职追责，持续深化重点行业、重点领域专项整治，推进安全生产标准化管理，坚决防范重特大安全事故发生。全面完成乡镇(街道)换届选举工作。开展第三次全国农业普查。完善防灾减灾体系，提高自然灾害防御能力。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。扎实做好民族宗教工作。支持驻仙部队和武警部队建设，加强国防动员、民兵预备役、人防、海防、征兵等工作，推动军民深度融合发展，创建省级双拥模范县。继续做好人事、编制、档案、物价等工作，推进气象、防震减灾、外事侨务、台湾事务、老干部、老促会、关心下一代等工作。全面加强政府自身建设主动适应经济发展新常态，政府必须要有新作风、新状态、新作为。我们要进一步加快政府职能转变，用法治思维抢先机，用法治方式开新局，提高政府效能，加快建设法治政府。突出纪律与规矩。落实“三严三实”要求和中央八项规定精神，把纪律和规矩挺在法律前面，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，切实履行“一岗双责”，健全改进作风长效机制，坚决纠正“四风”问题，厉行勤俭节约，力戒奢侈浪费，严控“三公”经费，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强法治政府建设，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把政府工作全面纳入法治轨道。认真做好省委巡视组反馈意见整改工作，继续加大对已供地项目土地出让金、滞纳金的清欠催缴力度。严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论研究的决策程序，严格按原则、按政策、按规矩办事。推进政务公开和政府信息公开。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，强化政府层级监督和监察、审计等专门监督。突出实干与担当。大兴学习调研之风，积极借鉴先进地区发展经验，从做得不够的地方去追赶，从可以做得更好的地方去超越，努力推动工作思路创新、体制机制创新、方法路径创新。坚持干在实处、走在前列，少说多做、真抓实干，对定下来的事雷厉风行，对部署的工作一抓到底，真正干在发展一线、闯在改革前线、冲在攻坚火线。深入实际、深入基层，把五年规划分解细化到年度，具体化到项目，敬终如始抓紧每一天、做好每件事。不断强化担当意识，敢于直面矛盾，敢涉“险滩”，敢啃“硬骨头”，善用法治思维和法治方式破难闯关、创新突破、推动发展。突出服务与效率。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，建立健全权力清单、责任清单、负面清单制度，进一步减少审批事项、减少审批环节、精简审批项目，缩短审批时限，提高服务效率。加强行政审批标准化建设和管理，强化事项进驻、职能归并、流程优化，多让数据网上走，少让群众路上跑。坚决反对为官不为、懒政慢为、违规乱为，继续开展“党风政风人民评”活动，推动机关效能建设向重点领域、关键岗位和基层窗口拓展，打通政策落实“最先一公里”和“最后一公里”。各位代表，精彩伟业谱写壮丽诗篇，美丽仙游奏响华美乐章。今天的仙游已站在创新驱动、转型升级的新起点上，正昂首阔步迈向跨越发展、富民强县新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，凝心聚力、开拓创新、拼搏奋进，为加快建设“人和业兴、彰文宜居”的美丽仙游而努力奋斗!仙游县第十六届人民代表大会第五次会议秘书处印部分名词注释1.新三板：由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台，即非上市股份有限公司代办股份报价转让系统。2.限上商贸企业：年销售额2000万元以上的批发企业、年销售额500万元以上的零售企业、年营业总收入200万元以上的住宿和餐饮企业。3.三比一看：比落地、比促销、比服务、看实效。4.莆炎高速：原称湄渝高速，起于莆田市湄洲湾，途经福建、江西、湖南三省，终于湖南省炎陵县。5.多规合一：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致。6.两校两中心：两校即县委党校、县教师进修学校，两中心即妇女儿童活动中心、环保监测中心。7.省级“小城市”培育试点：2014年9月28日省委省政府出台《关于促进中小城市和城镇改革发展的若干意见》，将包括我县榜头镇在内的15个中心镇列入全省首批“小城市”培育试点。8.黄标车：排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车。9.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。10.三证合一：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。11.一照一码：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。12.“三公”经费：即因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。13.一铁四高六干线八互通：一铁即福厦铁路;四高即沈海、莆永、沈海复线、湄渝四条高速公路;六干线即纵一线、纵二线、纵三线、联二线、联十一线、横七线;八互通即4条高速公路贯穿境内的8个互通口。14.“1233”工程：“1”即做大做强特色产业(工艺美术);“2”即加快发展新兴产业(电子信息、食品医药);“3”即培育壮大主导产业(机械装备、鞋服纺织、新材料);“3”即着力打造三大园区(工艺产业园、仙港工业园、枫亭工业园)。15.两化融合：信息化和工业化的融合，包括技术融合、产品融合、业务融合、产业衍生四个方面。16.人才引进“三百工程”：引进100名高层次创业创新人才、100名企业高级管理人才、100名年轻优秀高学历人才。17.科技孵化器：也称高新技术创业服务中心，是以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务机构。18.五个有：投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收。19.三区四线：三区即禁止建设区、限制建设区、适宜建设区，四线即蓝线(水系控制线)、绿线(绿化系统控制线)、紫线(历史文化保护控制线)、黄线(基础设施建设控制线)。20六馆：图书馆、文化馆、档案馆、博物馆、科技馆、美术馆。21.两所两队：看守所、拘留所，武警中队、边防大队。22.三整治三提升：整治生活环境、整治农村污水、整治旧房裸房，提升公用设施建设水平、提升生态保护修复水平、提升乡村经济社会发展水平。23.五清楚：即扫清楚、拆清楚、摆清楚、分清楚、粉清楚。24.两区四园：两区即国家现代农业示范区、省级农业科技园区，四园即台湾农民创业园、省级农民创业示范基地、欧中种源谷、游龙湾生态观光园。25.一村一品一业：充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，使一个村至少拥有一个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。26.全域化旅游：即通过不断完善旅游配套服务设施建设，积极培育旅游新型业态，加强旅游市场营销，逐步实现从景区旅游向全域旅游的转变。27.一区十二景：以环山区公路为主轴的生态旅游经济区和九鲤飞瀑、菜溪幽壑、麦斜云岫、塔斗夕霞、天马悬梯、仙洋戏水、凤顶无尘、蜚山霜月、艺都仙作、龙华双塔、仙游文庙、石谷日出十二美景。28.智慧旅游：企业、政府和有关方面向游客旅游消费所提供的智能化服务，包括旅游消费、生产经营、管理服务等旅游活动的各个环节。29.十大专业市场：博览城、油画城、石艺城、海峡艺雕旅游城、三福艺术馆、环球工艺城、家更美名贵木材交易市场、芹山工艺小件批发市场、远大建材城、仙游古玩城。30.互联网+：指充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。31.物联网：通过射频识别、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，把任何物品与互联网相连接，进行信息交换和通信，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络概念。32.云计算：指通过存储服务器、宽带资源和网络技术，实现大规模分布式信息搜索、分析、处理，让使用者得到便捷的海量信息服务。 33.大数据：指需要处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。34.数字仙游：是指利用空间信息构筑虚拟平台，将我县的城市自然资源、社会资源、基础设施、人文、经济等有关的城市信息，以数字形式获取并加载上去，从而为政府和社会各方面提供广泛的服务。35.四绿：绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障。36.供给侧结构性改革：从供给、生产端入手，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，通过解放生产力、提升竞争力，促进经济发展。37.PPP：县级以上人民政府将交通、能源、保障性安居工程、医疗和养老服务等基础设施和公用事业项目，以特许经营的方式，由政府授权的投资主体与社会资本合作(Public-Private-Partnership)，简称PPP。38.自贸区：对进出口商品全部或大部分免征关税，并允许港内或区内进行商品的自由储存、展览、加工和制造等业务活动，以促进地区经济和对外贸易发展的一个区域。39.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-30

• 【荔城区招商】荔城经济开发区创新服务机制助推产业集群升级

  近年来，荔城经济开发区通过深化招商引资工作，以“双比”活动为抓手，强化项目全流程服务，推动鞋革、服装、生物医药等主导产业集聚发展。园区通过优化营商环境、搭建产学研平台、引入现代服务业等举措，加速构建“一区多园”发展格局，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、创新服务机制优化投资生态 荔城经济开发区建立重点项目专班跟踪制度，从土地征迁、审批报建到投产运营提供全周期保障。2023年，园区累计为30个在建项目协调解决规划调整、基础设施配套等问题，同步推进6幢总部经济楼宇招商，吸引金融、电子商务等领域的多家企业入驻。这种“管家式”服务模式显著提升了项目落地效率，相关做法已被列入福建省优化营商环境典型案例。 二、产业集群培育成效显著 依托“龙头带动+链条延伸”策略，园区已形成鞋革制造、新型建材、食品加工三大百亿级产业集群。其中，洞湖工业小区集聚了包括协丰鞋业、三棵树涂料在内的产业链核心企业，2023年该片区规模以上企业营收同比增长15%。三山工业小区则重点发展生物医药与机械制造，兴安药业等企业通过技术改造实现产能提升，带动上下游配套企业协同发展。 三、产学研融合激活创新动能 荔城经济开发区联合周边高校资源打造大学城科创中心，推动食品加工、生物医药等领域的技术转化。2023年，园区企业新增产学研合作项目20余项，其中海山机械研发的智能装备已应用于多个省级重点工程。此外，通过福建招商网引入的第三方专业机构，协助园区精准对接高新技术企业，进一步优化了产业结构。 四、总部经济区构建现代服务体系 以6栋总部大楼为载体，荔城经济开发区重点培育金融服务、研发设计等生产性服务业。2024年初启动的“楼宇经济提升计划”，通过税收优惠、租金补贴等措施，已吸引多家区域性金融机构设立分支机构。下一步，园区将深化与自贸区政策联动，探索跨境贸易、数字贸易等新业态，力争三年内建成闽中地区现代服务业示范高地。

  2025-07-28

• 【莆田招商】莆田市强化载体建设培育壮大跨境电商产业

  近年来，莆田市聚焦跨境电商产业发展，通过推进孵化园区、通关平台、物流园区等重点项目建设，深化招商引资，培育壮大经营主体和发展载体，推动跨境电商业务稳步增长，为区域经济发展注入新动能。 （一）完善基础设施建设，夯实产业发展根基。莆田市跨境电商监管中心在疫情后恢复业务运营，通关服务平台已对接多家企业完成跨境贸易电子商务备案，业务处理能力逐步提升。城厢区跨境电商生态园规划建设企业办公、产品展示、物流配套、众创孵化、综合服务等功能区，已吸引50余家企业入驻，线上跨域集采数字化展馆建设完成，为企业提供线上展示和交易平台。秀屿区快递电商园由多家企业共同出资开发，项目一期用地116.8亩，规划建设商业办公、电商城、电商之家等配套工程已先行启动；项目二期用地340亩，总建筑面积约34万平方米，计划引入快递、城市配送、物流冷链配送等企业，目前正在开展土地出让前期工作。 （二）深化产业合作对接，拓展市场发展空间。城厢区跨境电商生态园与台壹购、汇元科技等平台企业开展项目合作，借助平台资源优势拓宽销售渠道。同时，与袋鼠亚洲快运有限公司达成合作，开通泰国物流专线并建设海外仓，提升跨境物流效率，降低企业运输成本。通过与各类平台企业和物流企业的合作，莆田市跨境电商企业逐步构建起覆盖线上交易、物流配送、海外仓储等环节的产业链体系。 （三）优化产业发展环境，强化政策服务保障。莆田市将跨境电商作为重点发展产业，通过招商引资吸引优质企业和项目落地。在政策层面，出台相关扶持措施，从场地租赁、资金补贴、人才引进等方面支持跨境电商企业发展。同时，整合通关、物流、金融等服务资源，为企业提供一站式服务，简化办事流程，提高企业运营效率。通过持续优化营商环境，莆田市不断增强对跨境电商企业的吸引力，促进产业集聚发展。

  2025-07-28

• 【荔城区招商】荔城区多措并举推动实体经济提质增效

  近年来，荔城区通过深化招商引资、优化营商环境、强化产业升级等举措，推动实体经济实现高质量发展。一系列惠企政策的落地和平台经济的崛起，为区域经济注入新动能，形成传统产业与新兴业态协同发展的新格局。 一、政策赋能激发企业活力 荔城区持续推进“放管服”改革，通过简化行政审批流程、动态更新“一趟不用跑”事项清单等措施提升服务效率。在金融支持方面，当地落实中小微企业信贷扶持政策，通过创新融资工具缓解企业资金压力。此外，专项奖励资金精准投向科技创新领域，助力企业技术升级。 二、产业转型成效显著 当地重点培育的鞋服、装备制造等传统产业加速智能化改造，多家企业获得国家级质量管理体系认证。新兴产业方面，以众协联为代表的B2B平台交易规模持续领跑莆田市，电商产业年销售额突破80亿元。金银珠宝、电子信息等特色产业链云平台建设稳步推进，为产业集群发展提供数字化支撑。 三、创新载体释放发展潜力 莆田鞋业服装城创业基地获评国家级示范基地，吸引小微企业和创业团队入驻。科技型企业培育取得突破，新增高新技术企业和省级科技小巨人企业，部分企业的服务型制造项目入选国家级示范名单。园区通过“腾笼换鸟”盘活闲置资源，提升土地集约利用水平。 四、未来布局锚定高质量发展 下一步，荔城区将重点推动优质企业对接资本市场，加快总部经济集聚区建设。通过差异化发展楼宇经济、完善平台企业生态，进一步强化区域竞争优势。同时，持续优化产业空间布局，促进实体经济与数字经济深度融合。

  2025-07-28

• 【莆田招商】莆田固定资产投资降幅收窄 制造业投资回升势头显现

  在招商引资政策持续发力和重大项目落地建设的双重推动下，莆田固定资产投资呈现逐步回暖态势。最新统计数据显示，莆田制造业投资实现由降转升，房地产开发与基础设施投资降幅同步收窄，重点领域投资活力增强，经济复苏基础进一步巩固。 一、制造业投资实现正增长 莆田制造业投资扭转连续下滑趋势，同比增长1.1%，增速较前期显著提升24.1个百分点。这一转变主要得益于超算数据中心、绿色纤维产业园、化工新材料等重大产业项目的加速推进。其中，年产30万吨绿色纤维产业园和年产200万吨化工新材料项目对产业链拉动作用明显，反映出莆田在高端制造和新材料领域的布局成效。 二、房地产开发投资韧性显现 尽管房地产开发投资总体仍处于下降区间，但降幅较前期收窄9.7个百分点。土地购置费成为重要支撑，同比增长33.6%，带动房地产开发投资增长5.4个百分点。霞梧磐龙一期、仙港豪园等项目的持续推进，表明市场信心逐步修复。商品房销售面积降幅收窄20.4个百分点，线上线下协同销售模式对去库存产生积极影响。 三、基础设施投资改善明显 水利管理业和能源供应领域成为亮点，分别实现0.2%和18.7%的正增长，推动基础设施投资降幅收窄9.0个百分点。这一变化与莆田加快民生工程和能源基础设施建设的政策导向密切相关，为后续经济持续恢复奠定硬件基础。 四、重点领域协同发力稳经济 分析表明，莆田投资领域呈现“制造业引领、多板块协同”的复苏特征。重大项目的密集开工有效对冲了传统动能减弱的影响，而招商引资引入的战略性新兴产业项目逐步形成实物工作量。当前，固定资产投资仍面临结构性压力，但降幅持续收窄的趋势表明，莆田经济正在积蓄新的增长动能。

  2025-07-27

• 莆田创新审批模式助力疫情防控与招商引资双推进

  在疫情防控的特殊时期，莆田市通过深化“放管服”改革，创新推出项目审批绿色通道机制，将招商引资与优化营商环境紧密结合。莆田市发改委通过“承诺制”“网上办”“不见面”三项举措，实现重大项目审批服务全程线上化、高效化，为稳投资、促发展提供制度保障。 一、建立应急项目“承诺制”容缺审批机制 针对疫情防控急需的医疗救助、隔离设施及公共卫生项目，莆田市打破常规审批流程，实施“告知承诺制”。明确对符合用地用海选址前置条件的重点项目，允许先行容缺受理立项申请，疫后补办手续。该机制已应用于莆田公共卫生区域中心检测能力建设项目，从快从简完成审批，确保应急工程及时落地。对于生产防疫物资的企业，同步开通优先办理通道，强化疫情防控物资保障能力。 二、构建全流程“网上办”服务体系 依托省级政务服务平台，莆田市将166项审批事项全部纳入线上办理。项目单位通过标准化申报导图，可在线完成材料提交与流程跟踪。重点推行并联审批改革，实现用地预审、选址意见书与项目立项“一窗受理、同步出件”。通过“双向免费邮寄”服务，莆田学院新工科产业学院产学研基地、城区排涝泵站等重大项目实现“零跑动”审批，审批时效较传统模式提升50%以上。 三、创新“不见面评审”保障项目前期工作 为降低疫情传播风险，莆田市将项目评审环节全面转为线上开展。通过视频会议、电子材料共享等方式，完成综合警务训练基地等项目的远程评审，确保项目前期工作不间断。该模式既满足疫情防控要求，又避免因人员聚集导致的工作延误，为后续施工争取宝贵时间。 四、强化制度协同优化营商环境 莆田市通过建立跨部门协作机制，统筹自然资源、住建等部门数据共享，破解审批堵点。同步加强事中事后监管，对容缺办理项目建立动态跟踪清单，确保补办手续闭环管理。这一系列举措既体现疫情防控的灵活性，又守住审批合规底线，形成可复制推广的“莆田经验”。 此次改革显著提升莆田市重大项目推进效率，疫情防控期间累计办理审批事项逾百件，为经济平稳运行提供有力支撑。相关做法获省级主管部门肯定，认为其平衡了防疫安全与经济发展需求，对同类地区具有示范意义。

  2025-07-26

• 【秀屿区招商】莆田30个重大项目云签约助力高质量发展

  在疫情防控常态化背景下，莆田市通过创新招商引资模式，以“云签约”形式推动重大项目建设取得显著成效。此次集中签约的30个项目涵盖央企、民企、外企投资领域，聚焦5G、电子信息等战略性新兴产业，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、创新招商模式实现项目突破 莆田市在招商工作中突破传统模式，综合运用云视频招商、点对点精准对接、产业链以商招商及乡贤委托招商等多元化手段。通过线上平台高效整合资源，克服疫情对线下活动的限制，确保项目对接不断链、服务保障不降级。其中，大唐5G东南产业基地项目作为现场签约代表，展现了莆田在新型基础设施领域的布局决心。 二、项目结构凸显产业升级导向 此次签约项目总投资超千亿元，项目类型呈现“央企主导、多元协同”特点。央企项目占比达七成，重点投向5G通信、高端制造等国家战略领域；民企项目聚焦产业链配套，外企项目则强化国际合作优势。项目分布契合莆田市“强产业、兴城市”双轮驱动战略，为打造区域5G产业高地奠定基础。 三、5G基地项目引领数字化转型 作为签约标杆项目，总投资超百亿元的5G微基站生产基地将建设射频单元生产线、整机组装中心及东南区域运营总部。该项目落地后，可加速莆田电子信息产业“扩链补链”，带动上下游企业集聚，形成从研发到应用的完整生态圈。地方政府已成立专班，优先保障项目用地、审批等需求，推动年内启动建设。 四、强化服务保障优化营商环境 莆田市建立“一项目一方案”推进机制，对签约项目实行全生命周期管理。通过简化审批流程、落实减税降费政策、配套人才公寓等措施，确保项目早开工、早投产。同步完善园区基础设施升级，重点解决企业关注的物流配套、用工需求等问题，持续提升投资吸引力。 此次云签约活动是莆田市统筹疫情防控和经济发展的重要实践，通过数字化手段突破时空限制，实现招商引资提质增效。未来，莆田市将围绕战略性新兴产业持续发力，推动签约项目转化为实际生产力，为福建省高质量发展贡献更大份额。

  2025-07-26

• 【莆田招商】莆田国网高效带电作业护航重点项目建设

  在莆田市涵江区招商引资工作取得突破性进展之际，当地电力部门以创新服务模式保障省重点项目福英泰科技顺利推进。通过带电作业拆除架空线路，既避免了千余户居民及企业停电，又为高端显示模组生产基地建设按下“加速键”，展现了电力支撑与地方经济发展的深度融合。 一、政企联动破解建设堵点 福英泰科技项目作为莆田市涵江区电子信息产业链的核心项目，其施工进度直接关系到区域产业集群的成型速度。项目方提出杆线迁移需求后，电力部门立即启动重点项目响应机制，联合梧塘镇政府成立专项工作组，通过现场办公协调土地、交通等环节，确保电力设施迁改与土建施工无缝衔接。 二、带电作业实现“零感知”供电 为最大限度减少施工影响，莆田供电公司采用绝缘斗臂车等设备开展带电作业。技术团队提前完成负荷转移方案，将原线路供电负荷切换至备用线路，并设置多重绝缘防护措施。在持续数小时的作业中，作业人员分阶段拆除电杆、导线及金具，全程保障周边26台配电变压器正常运转，1500余户用电未受干扰。 三、全流程管控筑牢安全防线 从前期勘察到方案评审，电力部门严格执行标准化作业流程。针对交叉跨越、邻近带电体等风险点，运用三维建模技术预演施工步骤，配备红外测温仪实时监测设备状态。安全监督小组全程驻守，对个人防护装备、工器具摆放等环节实施动态管控，确保高风险作业“零差错”。 四、电力服务赋能产业升级 此次杆线迁移不仅解决了项目用地冲突，更优化了区域电网结构。新建线路路径充分考量未来园区扩张需求，预留了配电自动化设备接口。电力部门同步对接企业能效管理需求，为后续厂区光伏配套、智能配电系统建设提供技术储备，助力打造绿色低碳的现代化工厂样板。 莆田市通过电力基础设施的适应性改造，持续优化营商环境。福英泰科技项目投产后，将带动上下游配套企业集聚，进一步巩固涵江区在新型显示领域的竞争优势，为福建电子信息产业高质量发展注入新动能。

  2025-07-25

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