仙游县装备制造产业园区

• 【莆田招商】莆田市中医药文化惠民行动助力健康城市建设

  莆田市以"中医中药中国行"为主题，启动中医药健康文化推进行动，通过系列惠民活动弘扬传统文化，提升市民健康素养。此次活动结合招商引资工作，吸引社会资本参与中医药产业发展，推动莆田市中医药事业与文化产业深度融合，为全面建成小康社会注入新动能。 一、启动仪式开启文化惠民新篇章 莆田市在群众艺术馆广场举行中医药健康文化推进行动暨《中医药法》实施两周年宣传活动。活动现场设置中医药发展历程展区，系统展示从《黄帝内经》到现代中医药创新成果。专家义诊区提供脉诊、舌诊等传统诊疗服务，针灸推拿体验区让市民亲身感受经络调理技术，中药鉴别区通过实物对比传授道地药材辨识技巧。文艺表演环节融入五禽戏、八段锦等养生功法演示，形成立体化文化传播矩阵。 二、三大主题活动深化文化传播 1.技能竞赛培育专业人才：莆田市卫健委联合人社部门举办首届中医药实践技能竞赛，设置中药炮制、方剂配伍、急救技术等考核项目，通过以赛促学提升基层中医药服务水平。 2."四进"工程扩大覆盖范围：组织中医药文化进校园活动，编写青少年版中医药读本；社区活动侧重老年慢性病防治；乡村推广侧重中医药适宜技术；家庭普及养生药膳制作。 3.表演队传承地方特色：选拔青少年组成"小中医"表演队，专项培训莆田本土中草药知识，在木兰溪流域开展流动展演，展现萆薢、盐肤木等地方药材应用智慧。 三、政策支撑完善服务体系 莆田市贯彻落实《中医药法》要求，市级财政专项拨款支持中医药基础设施建设。市卫健委设立中医药管理科，统筹协调全市中医医疗机构评审、人才培养和科研创新。重点加强县级中医院特色专科建设，在涵江区中医院建成闽派中医传承工作室，荔城区中医院设立中药制剂研发中心。实施"名科名医"工程，建立市、县、乡三级中医师承教育网络，两年内新增中医执业医师占比达全市医疗人才总量的18%。 四、产业融合助推可持续发展 莆田市发挥"中国木雕之城"传统优势，开发中医药文创产品，将中药元素融入红木工艺品设计。依托南少林禅武文化资源，开发"武术+中医"康养旅游线路。在湄洲岛建立中草药种植示范基地，推广"企业+合作社+农户"模式，扩大黄精、铁皮石斛等道地药材种植规模。引进现代制药企业建设中药提取生产线，推动枇杷叶、龙眼肉等地方药材深加工，形成产值超10亿元的中医药产业集群。 五、长效机制巩固建设成果 莆田市建立中医药文化传播联席会议制度，由分管副市长牵头，21个部门协同推进。将中医药知识纳入全民健康教育体系，在莆田学院开设中医药文化选修课。建设"智慧中医"云平台，提供在线问诊、体质辨识等便民服务。定期开展中医药文化满意度调查，市民对中医药服务的认可度较活动前提升23个百分点。通过持续创新传播方式，莆田市逐步构建起政府主导、社会参与、产业支撑的中医药文化发展新格局。

  2025-07-31

• 【秀屿区招商】莆田秀屿区两大重点项目签约 助力新能源与生物医药产业升级

  莆田秀屿区通过招商引资成功签约大型锂电储能电站和新昶多肽园两大项目，规划总投资均超10亿元，为区域经济高质量发展注入新动能。项目聚焦新能源储能和生物医药领域，将进一步优化产业结构，提升产业竞争力，推动秀屿区在相关领域实现突破性发展。 一、大型锂电储能电站项目落地埭头镇 大型锂电储能电站项目选址于秀屿区埭头镇，充分利用当地丰富的风电资源，规划用地面积约30亩。项目分两期建设，一期投资约3亿元，主要建设新型锂电池储能中心电站及配套充电设施；二期投资约7亿元，进一步扩大储能规模。项目建成后，预计年产值可达2亿元，不仅能够增强地区电网的自给能力，还可优化风电负荷，提升电网对可再生能源的消纳能力，同时作为优质的黑启动电源，为区域电力稳定提供保障。 二、新昶多肽园项目助推生物医药产业升级 新昶多肽园项目落户秀屿区笏石工业园，一期规划投资约4亿元，建设现代化生物制药工厂及研发配套设施。项目专注于抗癌、胜肽、蛋白质等药品的原料药和针剂生产，预计达产后年产值达100亿元。该项目的实施将助力莆田市承接国际生物医药产业转移，促进两岸医药健康产业合作，为秀屿区医药产业高质量发展提供重要支撑。 三、项目签约体现秀屿区产业布局战略 此次签约的两个项目均符合秀屿区产业发展方向，体现了当地在新能源和生物医药领域的布局决心。大型锂电储能电站项目响应国家“双碳”目标，推动清洁能源利用；新昶多肽园项目则瞄准高附加值生物医药领域，提升区域产业层次。两大项目的落地将进一步增强秀屿区的产业集聚效应，为经济可持续发展奠定基础。 四、秀屿区多举措优化营商环境 为保障项目顺利实施，秀屿区持续优化营商环境，通过政策扶持、要素保障、服务提升等措施，吸引优质企业投资。相关部门积极对接企业需求，简化审批流程，确保项目早开工、早投产、早见效。此次两大项目的成功签约，展现了秀屿区在招商引资方面的成效，也为后续产业项目落地提供了示范。 五、项目带动效应展望 两大项目的实施将产生显著的产业带动效应。锂电储能电站项目有助于提升秀屿区新能源产业链水平，促进相关配套产业发展；新昶多肽园项目则将推动生物医药技术创新，吸引更多上下游企业集聚。未来，秀屿区有望形成新能源与生物医药双轮驱动的产业格局，为区域经济高质量发展提供持续动力。

  2025-07-31

• 【莆田招商】莆田外贸出口货运量跃升 硫酸出口跻身全国前列

  莆田市通过优化港口基础设施和拓展招商引资渠道，推动外贸出口实现跨越式增长。其中，硫酸出口量占全国比重显著提升，成为全国第二大硫酸出口口岸；对台铁矿石保税中转业务的开通，进一步强化了区域航运枢纽地位。 一、港口升级带动外贸货运量激增 莆田海港口岸外贸货运量同比增长显著，进口与出口均呈现高速增长态势。这一成果主要得益于福建中原港务有限公司8号5万吨级石化码头的正式投用，以及罗屿港口对台铁矿石直航业务的启动。码头通过省级验收后，迅速成为硫酸出口的重要节点，航线覆盖亚洲、非洲及大洋洲多个国家。 二、硫酸出口规模跃居全国第二 莆田硫酸出口量占全国总量的四分之一以上，成为仅次于主要口岸的全国第二大出口集散地。福建中原港务8号码头在半年内完成多批次出口任务，货物主要销往印度、印尼等需求旺盛地区，凸显莆田在化工品贸易中的竞争优势。 三、对台铁矿石保税中转实现突破 罗屿港口首次开通对台铁矿石海上直航，并成功开展保税中转业务，累计接卸量超过百万吨。其中，转口至台湾台中、高雄港的货物占比近半，为两岸经贸合作提供了新的物流支撑。 四、政策与基建双轮驱动持续发力 莆田市通过完善港口开放功能、优化通关流程，进一步吸引国际航运资源集聚。未来，当地将深化对台贸易合作，拓展大宗商品中转业务，巩固区域性外贸枢纽地位。

  2025-07-31

• 【莆田招商】莆田多措并举激发民营经济活力 优化营商环境促发展

  莆田市通过政策引导、平台搭建和精准服务，持续优化营商环境，推动民营经济高质量发展。当地行业协会积极发挥桥梁作用，强化招商引资，促进企业转型升级，构建良性产业生态。以下从多个方面介绍莆田市的具体举措。 一、强化政策支持与行业引导 莆田市以行业协会为抓手，通过制定行业规范、推广成功经验，引导民营企业诚信经营、守法履约。协会定期组织企业调研，梳理共性诉求，为政府部门制定扶持政策提供参考。同时，通过举办企业家沙龙、论坛等活动，促进管理经验共享，推动企业智慧升级。 二、优化营商环境与品牌建设 莆田市注重营商环境优化，整合传统媒体与新媒体资源，加大对本地优秀企业品牌的宣传力度，提升“莆商”品牌影响力。协会牵头搭建合作平台，推动企业间强强联合，实现技术、资金与理念的互补。此外，通过表彰先进企业单位，树立行业标杆，激发企业创新活力。 三、推动产业升级与技术创新 莆田市鼓励民营企业引入先进技术与管理理念，加快产业转型升级。行业协会积极牵线搭桥，协助企业对接外部资源，促进招商引资，推动产业链协同发展。通过组织专题讲座和技术交流，帮助企业提升核心竞争力，实现高质量发展。 四、深化企业服务与诉求响应 莆田市建立常态化企业走访机制，及时了解并解决民营企业发展中的困难。协会发挥纽带作用，汇总企业诉求并向相关部门反馈，推动政策精准落地。同时，通过开展拓展活动和培训，增强企业间的合作互信，助力构建健康的企业生态。 莆田市通过系统性举措，持续激发民营经济活力，为高质量发展奠定坚实基础。未来，当地将进一步优化服务机制，推动民营企业在创新驱动和产业升级中发挥更大作用。

  2025-07-31

• 【莆田招商】莆田供电创新工具入选省"五小"项目助力电力检修升级

  莆田市在科技创新与招商引资领域取得新突破，国网莆田供电公司研发的"手车式断路器梅花触头专用拆装工具"成功入选福建省"五小"创新孵化推广项目。该项目通过技术创新解决了电力检修关键难题，已获多项国家专利和省级荣誉，并将在国网系统内推广应用，展现了莆田市在电力装备领域的自主创新能力，为优化营商环境提供了技术支撑。 一、项目背景与技术创新价值 35千伏及以下开关柜手车开关作为变电站核心设备，其梅花触头拆装工序长期存在操作不便、工艺标准不统一等问题。传统检修方式需要多人配合且耗时较长，容易因操作不当导致设备接触不良，进而引发安全隐患。该项目研发的专用工具采用模块化设计，通过机械联动装置实现触头的精准对位与受力平衡，将原有工序时间缩短60%以上，单人即可完成操作，显著提升检修质量与效率。 二、研发历程与成果转化路径 该项目研发历时两年完成三个版本迭代，先后在莆田市12座变电站进行实地测试验证。技术方案突破传统检修工具的局限性，创新采用双向施力结构与防误操作设计，确保拆装过程零配件无损。成果转化过程中形成完整的技术规范，编制了可视化操作指南，培养专业检修人员超过200人次。项目已取得实用新型专利授权，两项发明专利进入实质审查阶段。 三、推广应用与经济效益 在莆田市电网系统内，该工具已全面应用于年度检修工作，累计完成开关柜检修作业300余次，避免因检修延误导致的停电损失约120万元。经第三方机构评估，单次检修成本降低40%，设备使用寿命延长30%。福建省电力有限公司将其列为重点推广项目，计划在省内九地市配网系统中分批应用，预计年度可创造直接经济效益超千万元。 四、政策支持与品牌建设 莆田市发改委将该项目纳入科技创新重点扶持名录，配套提供技术转化专项资金支持。国网福建电力建立"产学研用"协同机制，组织专家团队进行安全性能认证和标准化改造。项目团队正在开展二代产品研发，计划增加智能诊断功能，并筹备入驻国网商城平台，打造电力检修工具领域的自主创新品牌。该项目同时获得福建省"五小"创新大赛二等奖等三项省级荣誉，形成可复制的技术创新模式。

  2025-07-31

• 【城厢区招商】莆田城厢区：加快产业转型升级 增强发展新动能

  莆田城厢区聚焦产业转型升级，以“聚焦项目比质量，争先进位比赶超”为抓手，紧盯全市“十百千万”工程，通过盘活存量与做优增量并举，强化招商引资和项目建设，推动工业、商贸业等重点产业提质增效，促进区域经济高质量发展。 （一）龙头引领，夯实产业发展根基。莆田城厢区落实惠企政策，围绕主导产业梳理重点企业名单，通过政策扶持、要素保障等措施，支持亿元工业企业和限上商贸业企业发展壮大，培育形成具有竞争力的龙头企业梯队。针对中小微企业发展需求，持续推进“个转企”“下转上”工作，优化市场主体结构，降低市场准入门槛，帮助企业提升管理水平和市场竞争力，形成大中小企业融通发展的良好生态，进一步做大市场主体规模，增强产业发展活力。 （二）创新驱动，激发产业升级动能。莆田城厢区强化创新驱动发展战略，聚焦传统产业转型升级需求，引导企业实施重点技术改造项目，引进先进生产设备和工艺，推动生产过程智能化、绿色化改造，提高生产效率和产品质量。加快创新型高成长企业培育，实施创新型高成长企业“倍增”计划，围绕新兴产业发展方向，加强与高校、科研机构合作，支持企业开展关键核心技术攻关，加速科技成果转化，推进新兴产业项目建设，促进新兴产业规模持续扩大，提升产业整体竞争力。 （三）平台支撑，促进产业集群发展。莆田城厢区搭建产业发展平台，推进跨境通关公共服务、跨境电商供应链等平台建设，完善服务功能，为企业提供通关、物流、金融等一体化服务，降低企业运营成本。加快电商小镇、鞋艺小镇等特色产业载体建设，优化小镇基础设施和配套服务，吸引相关企业集聚发展，推动产业链上下游协同，促进产业资源整合，形成特色鲜明的产业集群，提升产业集聚效应和规模效益。 （四）优化招商，增强发展后劲。莆田城厢区创新招商引资方式，推行“一把手”招商，强化领导干部在招商引资工作中的带头作用，压实招商责任。探索委托招商、专业招商、驻点招商、展会招商等多元化招商模式，加强与专业招商机构、行业协会合作，精准对接产业项目，着力引进一批投资规模大、技术含量高、带动作用强的产业项目，为产业升级提供坚实项目支撑，推动产业类项目总投资额和单个投资额实现较大突破。

  2025-07-31

• 【莆田招商】莆田高新技术企业培育成效显著 产业转型升级加速

  莆田市通过招商引资与政策扶持双轮驱动，推动高新技术企业数量快速增长。在省级部门联合公布的国家高新技术企业认定名单中，莆田市新增31家企业入选，涵盖装备制造、电子信息等重点领域。这一成果标志着莆田市科技创新能力持续提升，为产业转型升级注入新动能。 一、高新技术企业认定带动产业集群发展 莆田市此次获认定的31家企业分布于装备制造、机械、电子信息、食品加工等主导产业。其中，云度新能源汽车、海山机械等企业通过核心技术创新，形成自主知识产权体系。根据国家《高新技术企业认定管理办法》，这些企业需满足研发投入占比、科技成果转化能力等8项指标，其认定结果具有国家级权威性。莆田市科技局数据显示，全市高新技术企业总量已达72家，较上年增长75%，呈现加速集聚态势。 二、政策组合拳激发企业创新活力 莆田市构建“培育-认定-扶持”全链条服务体系： 1.税收优惠方面，严格执行国家政策，对认定企业减按15%税率征收企业所得税； 2.财政奖励方面，市级财政对首次认定企业给予30万元专项资金支持； 3.培育机制方面，建立包含28家省级高新技术企业的后备库，推动科技型中小企业梯度成长。 通过组织专项培训、入企辅导等精准服务，莆田市高新技术企业申报通过率较往年显著提升。 三、科技创新赋能产业转型升级 莆田市围绕“高技术、高成长”目标，重点引导企业加大研发投入。获认定企业年度研发经费平均占比达4.2%，高于全市规上工业企业平均水平。在装备制造领域，企业通过智能化改造实现生产效率提升30%以上；电子信息产业新增发明专利同比增长40%，技术创新对经济增长贡献率持续攀升。 四、长效机制巩固创新发展基础 莆田市建立部门联动工作机制，科技、财政、税务三部门协同落实扶持政策。一方面加强动态监测，对已认定企业开展定期复核；另一方面优化培育路径，针对中小企业实施“一企一策”指导方案。根据福建省科技厅公开数据，莆田市高新技术企业年均增长率连续三年保持在20%以上，形成可持续的创新发展生态。

  2025-07-31

• 【荔城区招商】2016年莆田市荔城区政府工作报告

  ——2016年1月6日在荔城区第三届人民代表大会第五次会议上荔城区人民政府区长杨朝东各位代表：现在，我代表荔城区人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《荔城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请区政协各位委员和其他列席的同志提出意见。一、2015年和“十二五”时期工作回顾侯卫东官场笔记2015年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四三并举超‘46’、精抓落实促跨越”年度重点目标任务，主动适应经济发展新常态，有效应对经济下行压力，精心落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，经济社会发展取得新成效。2015年全区财政总收入36.8亿元，增长0.9%，总量继续保持全市第一。预计，地区生产总值335亿元，增长11.8%，其中第三产业增加值114亿元，增长14.5%;固定资产投资280亿元，增长14.3%;规模以上工业产值530亿元，增长13.0%;社会消费品零售总额135亿元，增长14.0%;外贸出口9.7亿美元，增长7.2%;实际利用外资6000万美元;农林牧渔业总产值31.5亿元，增长3.0%;城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别达36000元、16500元，分别增长11.0%、12.0%。节能减排等约束性指标完成市下达任务。一年来的主要工作和成效：(一)落实“三比”稳增长，内需拉动持续增强以“比落地”为契机，扩大投资规模，项目带动成效明显。363个区重点项目滚动推进，全年完成投资279亿元，凯天青山官邸、华峰运动用品科技产业园、九华路三期、珠宝产业园等76个项目开工，安特紫荆城、区第一实验小学、百合鞋业、海山机械等82个项目竣工或投产。全年引进莆商天下、富力尚悦居、黄金码头等63个项目，总投资84亿元，其中二次招商项目33个，盘活城区闲置商业场所、闲置厂房46.5万平方米。以“比促销”为抓手，促进市场消费，需求潜力不断释放。顺利完成玉湖新城地块十、十一、十二、壶山大道南侧地块、秀水路西侧地块等共376.2亩经营性土地出让。出台稳定住房消费支持刚性住房需求的措施办法，住房消费趋向回暖，万科G地块、凤达荔东佳苑等开盘销售，全年销售商品房90万平方米，增长4.9%。加快培育新的消费增长点，快递业务收入7.3亿元，增长31.6%。成功举办第十届“艺博会”、第五届“南少林武术文化节”等活动，中央电视台“心连心”艺术团来我区慰问演出，“工艺莆田、南国少林”影响力不断扩大。全区实现旅游总收入34.7亿元，增长20.3%。以“比服务”为平台，落实优惠政策，帮扶举措更加有力。统筹做好用地、用林、用海、建设资金等要素保障，完成项目用地报批2879亩、征地2095亩，新增授信贷款12.48亿元。开展“救急、扶小、奖新、帮中间”工业帮扶和“第三产业服务提升年”活动，组织参加“中国质造·莆田好鞋”等系列活动，帮助16家企业办理“两证”(1)，为177家企业提供融资过桥担保(2)30.6亿元，及时化解、处置23家企业金融风险。(二)统筹产业调结构，转型升级取得实效农村经济稳步发展。全面开展“强村富民”行动，296个村居集体增收项目加快实施。投入5000多万元，深入开展“救急难”国家级试点、精准扶持活动，低保政策兜底4367户、10511人。12个设施农业项目完成建设，新增设施农业120亩。推广农业标准化生产，流转土地6000亩，建成高标准农田6000亩，主要粮食作物生产机械化综合水平达65%。新登记农民专业合作社22家、家庭农场6家，新认证无公害农产品4个。工业经济平稳增长。改造提升传统产业，鞋革服装、食品医药、机械化工、工艺美术四大主导产业占全区规模以上工业产值比重达82.5%。推进企业多渠道创新升级、转型发展、做强做大，7家龙头企业产值超10亿元，40家企业产值增长超50%，华峰工贸、祥恒包装、闽中食品、海山机械、双驰鞋业、永丰鞋业、才子服装转型升级示范引领成效显著。“恒星”(珠宝)荣获中国驰名商标称号，新创省著名商标7件、省名牌产品10个，新增1家市级企业技术中心。新增规模以上企业28家。黄石工业园区荣获“福建省安全园区”称号。商贸经济加快集聚。地壹大厦、三迪创富、安特国际中心、艾力艾等总部办公大楼完成主体建设，莆运商务大楼、新日财富广场相继投入使用，办公大楼实现由点到线的扩展。电子商务快速发展，成立莆田学院中电网络电子商务研究院，完成区电子商务大楼招商，中电宝、通宝易、中外宝等电商平台有序运行，全区互联网销售额达22亿元，增长33.1%，占限上销售额的6.5%。完善重点区域商业布局，正荣财富中心、馨宜新天地开业运营。新增限上商贸企业80家、重点服务业企业36家。鞋服城荣获“全国2014-2015年度诚信示范市场”称号。(三)放管结合促改革，发展环境更加优化行政服务领域改革进一步深化。完成新一轮机构改革，政府工作机构由22个减至20个，效能办、项目督查中心成建制划转政府办。调整城管执法队伍管理体制，管理重心下移镇街。行政权力清单、公共服务清单、责任清单全面公布，承接省市下放审批事项49项，取消前置审批81项、收费项目6项，下放审批事项6项、取消15项，保留行政权力2282项、公共服务事项182项。推进预算单位公务卡制度改革，政府部门财政预算网上全面公开。行政服务中心与省网上办事大厅实现互联互通，网上办事开通比例达97%。经济社会领域改革进一步拓展。商事改革成效明显，新增登记企业3551家、增长101.0%，注册资本66.6亿元、增长5.2%。落实结构性减税、“营改增”政策，覆盖1280家企业。推进农村土地制度改革，农村土地承包经营权确权登记颁证全面开展。完善小型农田水利设施建、管、养长效机制，小型水利工程管理体制改革示范区通过省级验收。落实机关事业单位工作人员养老保险制度改革。公立医疗机构综合改革稳步推进，启动分级诊疗、医疗联合体试点。完成城区义务教育招生划片调整。(四)着眼宜居优环境，城乡面貌日新月异基础设施不断完善。实施城乡基础设施提升工程，白塘路(荔城段)动工建设，莆兴路二期、物流1#、2#路基本完成道路硬化，湄渝高速(荔城段)实现通车，324国道完成“白改黑”改造，公交北站加快建设。新建、改造农村道路15公里，改造危桥5座。29个重点水利项目全面建设，完成中小河流治理6.4公里、内河整治6.3公里、小型农田水利整治14.3公里。开挖玉湖湖体，玉湖新城生态核心区启动建设。城乡建管统筹并进。33个安置区加快推进，溪白片区、磐龙山庄二期、物流路东郊等5个安置区开工建设，南郊濠浦三期、黄石七境园中村等5个安置区完成主体工程，护城河五期、护城河三期、磐龙山庄一期等7个安置区群众陆续回迁。后黄村被评为国家AAA级旅游景区。城镇配套设施日益完善，九华山入口公园、总部商务区休闲公园投入使用。创建全国文明城市活动深入开展，城乡环境卫生综合整治、“两违”综合治理成效明显，城市治理能力不断提升。生态建设扎实推进。落实“河长制”，启动万里安全生态水系治理。强化机动车环保标志管理，淘汰黄标车380辆。造林绿化1495亩，幼林抚育2000亩。生态修复废弃矿山6座。农业面源污染治理持续推进，畜禽养殖污染整治成效得到巩固。区污水处理厂二期投入使用，污水处理能力提高到2.63万吨/天，新建污水管网15.5公里。实施城乡污水治理3年行动计划，中心城区雨污分流改造、南郊旧村片区污水收集改造等32个项目完成建设。(五)办好实事惠民生，社会事业全面发展公共服务更加完善。全年投入社会事业和民生项目资金16亿元。基本公共服务均等化3年行动计划顺利推进，十大类56项为民办实事项目全面完成。完善城区学校布点，建成区第一实验小学、麟峰小学木兰分校、市教师进修学院附属小学、区第四实验小学，新增优质学位近4000个。基本药物零差率销售实现全覆盖，家庭式医生服务签约6.1万户。坚持计划生育基本国策，“单独两孩”政策稳妥实施。新建文化激情广场5个、社区多功能运动场3个，全民健身活动蓬勃开展。社会保障提标扩面。城乡养老、医疗保险制度并轨实施，城乡居民合作医疗人均筹资水平提高到470元。实现城乡低保保障标准一体化，农村低保保障标准由每月350元提高到540元。大力推进就业创业，城镇新增就业4322人。保障性安居工程建成1630套。妇女儿童、老年人、残疾人和外来务工人员的合法权益得到保障，社会福利和慈善事业健康发展。防震、老龄、老干部、民族宗教、保密、档案、红十字会、工会、共青团和侨台等工作协调推进，全面加强，取得新成效。社会保持安定稳定。“平安荔城”建设成效明显，综治三率(3)水平持续提升，荣获省第三轮首批“平安县(区)”称号。推进安全生产标准化建设，开展安全生产大检查和道路交通、消防、危险化学品等18个重点行业领域专项整治，安全生产形势总体稳定。率先推行村监会标准化建设，完成村居换届选举工作。顺利通过省市“六五”普法考核验收，全市首家全面完成省级规范化司法所创建工作。“阳光信访”有序推进，化解省市信访积案15件。矛盾纠纷多元调解机制不断完善，调解平台加快建设。强化森林防火、防汛抗旱等工作，有效防御“苏迪罗”、“杜鹃”等强台风和暴雨袭击，最大限度减少灾害损失。深化“双拥”共建，巩固省级双拥模范城“三连冠”成果，驻荔部队在平安建设、抢险救灾等方面发挥了重要作用，军政军民团结进一步巩固。(六)从严务实提效能，作风建设得到加强坚持把纪律和规矩挺在前面，深入开展“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，办理区人大代表建议36件、区政协提案55件，办结率均为100%。办理行政复议案件5件，行政应诉60件。区行政服务中心入围首届“全国政务大厅典型案例展示活动”百优名列。严厉纠治“五个三”现象(4)，行政效能不断提升。办事公开、政府信息公开全面落实。坚持管爱并重，发放乡镇机关事业单位工作人员和乡村教师工作补贴。严控行政运行支出，“三公”经费同比下降32.5%。行政监察和审计监督力度加大，党风廉政建设和反腐败工作得到加强。各位代表，2015年发展任务的顺利实现，标志着“十二五”规划主要目标的圆满收官。过去的五年是荔城发展进程中不平凡的五年。这五年，是区域经济较快发展、综合实力持续增强的五年。全区生产总值翻番，年均增长13.3%，人均GDP突破1万美元。财政总收入增长1.25倍。一批重点项目陆续建成，五年累计完成全社会固定资产投资1070亿元。外贸出口总额增长1.19倍。荣获市对县区绩效考评“五连冠”。这五年，是产业结构持续优化、发展方式加快转变的五年。生态农业、设施农业加快建设，农业发展质量和效益稳步提高。抓龙头、铸链条、建集群取得成效，鞋革服装产值达318.5亿元，工艺美术、食品医药、机械化工产值分别为33.4亿元、68.2亿元、17.1亿元。产城加快融合发展，商务办公群、电子商务群、专业市场群带动作用持续增强。三次产业结构由2010年的8.1:60.9:31.0调整为2015年的5.7:60.3:34.0，其中第三产业增加值增速首次超过第二产业。这五年，是基础设施全面改善、城乡一体统筹推进的五年。交通路网不断完善，新增铁路里程10公里、公路通车里程122公里，“三铁”、“三高”、“三条疏港大道”(5)建成投入使用，现代交通运输体系框架基本形成。城区快速扩容，累计开发商品房894万平方米，“一溪两岸”崛起新地标。水利建设硕果累累，累计整治河道76公里。城乡一体化综合配套改革试点深入实施，黄石国家级、西天尾省级、北高市级小城镇改革试点建设成效明显。这五年，是公共服务均衡发展、民生保障持续加大的五年。累计投入37亿多元，实施316个为民办实事项目。完成89个校安工程、扩容工程等建设，新增校园面积23.1万平方米，新增优质学位6900个，荣获“全国义务教育发展基本均衡区”称号。新建、改扩建基层医疗业务用房5万多平方米，每千人医疗机构床位达4.5张，4个镇卫生院全面完成达标建设，荣获“国家卫生应急综合示范区”称号。文化事业繁荣发展。五年累计新增城镇就业2.5万人、转移农村富余劳动力1.1万人。民生保障更加有力，社会保持和谐稳定。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别是“十一五”末的1.65倍、1.93倍，城乡居民收入比由2010年的2.42:1缩小至2.06:1。“十二五”成绩的取得来之不易，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于全区上下团结攻坚、开拓进取和社会各界的大力支持。在此，我代表区人民政府，向全区人民、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，向离退休老同志，向各直属机构、驻地部队、武警官兵和公安民警，以及长期以来关心、支持荔城经济社会发展的各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展中还面临不少困难和问题，主要是：经济总量不大，土地资源约束趋紧，发展空间受限，稳增长任务艰巨;产业实力不强，龙头企业偏少，部分企业生产经营困难、效益下降，企业创新能力不足，转型升级依然任重道远;受到经济总体环境影响，“十二五”期间财政收入等指标增幅回落，与预期目标存在差距;城乡基础设施和社会保障体系不够完善，地下管网、停车场所、防灾减灾等设施还比较薄弱，教育、卫生事业发展与群众对优质资源的需求还存在差距;生态环境整治及社会治理难度加大;政府职能转变还不到位，一些干部的思想观念、工作作风、能力素质还不能完全适应新常态要求，不严不实、违法违纪等问题时有发生。对此，我们要高度重视，直面这些问题，采取更加有力措施加以解决。二、决胜“十三五”，开创“全面小康、魅力荔城”新局面二号首长“十三五”时期是荔城推动科学发展的关键时期，是全面建成小康社会的决胜期。提请大会审议的《荔城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，按照区委三届十一次全会的部署，细化今后五年经济社会发展的目标任务和各项措施。规划草案明确“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“四个全面”(6)的战略布局，牢固树立“五大发展”(7)理念，认真落实中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大决策部署，主动融入全市发展大局，紧紧围绕“一区两地三中心”(8)发展定位和“全面小康、魅力荔城”的总体目标，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，以项目带动、创新驱动、产城联动、民生拉动、生态互动为着力点，全力保持经济稳定较快增长，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保2020年前全面建成小康社会先进区。规划草案紧扣中心、注重衔接、突出重点，提出经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明等四大类32项指标，其中约束性指标13项、预期性指标19项。明确“十三五”时期全区经济社会发展再上一个新台阶，到2020年全区生产总值达580亿元，人均地区生产总值超过全省平均水平。“十三五”时期全区生产总值要保持在年均增长11%左右，略高全市平均水平，从发展要求看，保持这个速度是必须的;从发展基础看，保持这个速度是完全可能的。我们要把稳增长放在首要位置，更加注重攻坚项目，更加注重转型升级，更加注重城市发展，不断提升区域整体实力，力争财政总收入年均增长10%左右，到2020年达60亿元;固定资产投资年均增长15%左右，五年累计完成投资1600亿元。规划草案提出今后五年全区经济社会发展的工作重点和主要任务，归纳起来有以下8个方面。(一)激活内生动力，增强发展后劲。每年实施一批重点项目，增强投资拉动。着力优化消费环境，提升消费能力，推动消费升级。推动重点领域改革，加快政府职能转变，全面实施行政权力清单、公共服务清单、责任清单、负面清单制度。优化营商环境，激发创业创新活力。积极拓展开放合作领域。(二)加快转型升级，做强做大工业。加快海域功能调整，实施北高作业区陆域形成工程，突破兴化湾南岸临港工业发展空间。创新园区发展机制，拓展园区平台，建设智慧园区，提升服务水平、集聚能力。落实产业转型升级、“中国制造2025”行动计划，重点改造提升鞋革服装、食品医药、机械化工、工艺美术四大传统主导产业，调优存量、选优增量。(三)繁荣商贸集群，壮大第三产业。培育壮大“三群”,建成西天尾总部商务区、海源酒店周边、正荣财富中心等楼宇集聚区，繁荣商务办公群。推进各行业与“互联网+”融合发展，支持电商产业园平台建设，鼓励发展跨境电子商务，集聚电子商务群。建成珠宝产业园，繁荣发展工艺城、鞋服城、汽贸城，提升专业市场群。加快黄石商贸物流园区配套设施建设，完善物流服务体系，打造年交易额超千亿元的商贸物流园区。大力发展生产性、生活性现代服务业。(四)推进城市升级，促进城乡一体。繁荣发展镇海、拱辰建成区，加快棚户区(城中村)、片区改造和安置区建设进度，加强城市管理，提升中心城区核心力。继续推进城市北扩、东拓、南进，着力打造木兰溪两岸、黄石新度、西天尾三大城市新板块，促进新旧城区顺畅衔接、产城高效融合。加强市政、综合交通、水利等项目建设，构建布局合理、功能齐全、设施先进的现代化城市基础设施体系。推进城乡一体化配套改革，加快小城镇、“幸福家园”试点建设。(五)发展现代农业，推进强村富民。加快山区转型、平原转变、城区转化、劳力转移，促进传统农业向现代农业转变，培育特色农业区域经济。推进“强村行动计划”，加快发展村级集体经济，努力培育一批集体经济收入超百万元的示范村。实施“富民”举措，增强造血功能，分类帮助低收入群体增加收入，缩小城乡居民收入差距。(六)改善生态环境，建设荔林水乡。充分发挥“三溪、三湖、三山”(9)为重点的山水资源优势，推进生态保护、修复、建设、利用四位一体、有机融合。全力打好水、土壤、大气污染防治攻坚战，推进宜居环境建设。健全生态文明制度，加强生态文化建设。积极创建生态文明建设示范区。(七)保障发展民生，增进人民福祉。实施脱贫攻坚工程，通过发展产业带动一批、促进就业扶持一批、低保政策兜底一批，实现现行标准下的贫困人口全部脱贫。加快推进教育现代化建设，普及高中教育。完善公共卫生服务体系，大力发展健康服务产业。全面落实计生政策。实施全民参保计划，积极发展企业年金、职业年金和补充医疗保险。健全社会救助体系，完善城乡医疗救助制度。(八)优化区域环境，促进协调发展。全面推进依法治区，加强法治政府建设，加强和创新社会治理，大力推进信访法治化建设。加强意识形态工作，推动物质文明和精神文明协调发展，加大力度争创省级文明城区。加强公共安全体系建设，维护社会安定稳定。三、致力开好局，扎实做好2016年工作静州往事2016年是“十三五”规划的开局之年。围绕区委提出的“四三并举保增长、精抓落实奔小康”年度工作要求，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值375亿元，增长11.0%左右;固定资产投资320亿元，增长15.0%;财政总收入40亿元，增长8.6%，其中地方级财政收入25.0亿元，增长9.7%;规模以上工业产值590亿元，增长11.3%;农林牧渔业总产值33亿元，增长3.5%;社会消费品零售总额155亿元，增长14.8%;外贸进出口总额12.7亿美元，增长6.0%，其中出口总额10.3亿美元，增长6.0%;实际利用外资(验资口径)6000万美元;居民人均可支配收入29000元，增长11.0%左右;完成节能减排任务。实现上述目标，重点抓好以下几个方面工作：(一)顺应新常态，聚力转型升级，提升区域经济实力推进农业融合发展，夯实农村经济基本面。坚持一产“接二连三”融合发展，接长农业经济产业链。推广逸林农业生态园、后黄农业观光采摘园等现代休闲农业模式，积极培育农业旅游等新业态。促进闽中、新美等21家农业龙头企业扩大产能，新增市级以上农业龙头企业3家。推广利农模式，加快设施农业发展，新建林下经济基地300亩、花卉苗木生产基地300亩、蔬菜大棚300亩，引进、推广高附加值水产新品种养殖200亩，完成利农引水工程、北高省级农民创业示范基地建设。建设100吨农产品冷藏保鲜库50座，增强产销衔接能力。严守耕地红线，认真开展永久性基本农田划定工作。培育提升农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，新增家庭农场3家、农民专业合作社5家，规模化流转土地5000亩以上。集聚发展米粉、腐竹、豆皮等“一村一品”特色农业，培育农业精深加工区域品牌。深入实施“强村富民”行动计划，拓宽“三三”发展途径(10)，新增村级集体经济收入超百万元村居6个。做好第三次全国农业普查工作。推进工业提质增效，打造实体经济升级版。开展“工业企业提升增效年”活动，用活工业发展基金、相关惠企政策，拓展金融风险化解、市场销售、转型升级等帮扶服务渠道，重点服务三棵树、鑫龙鞋业、双驰鞋业、祥恒包装等34家龙头企业，大力促进协丰鞋业、长丰体育用品等19家省市鞋业龙头企业做大做强，积极帮扶46家发展滞缓企业，实现工业产值超亿元企业达90家，超10亿元企业达8家。推动工业项目落地，支持企业技改提升，开工建设泰盛新材料、才子服装三期、鑫华金属、金一文化产业园，加快建设珠宝产业园，实现华峰运动用品科技产业园一期和富立鞋材竣工。促进建筑业持续健康发展，支持骨干企业资质升级。扶助小微企业成长，新增规上企业20家。完善园区基础设施，加快九华路三期、后卓路、金马路、梅山路、高新路、宁海路等工业园区配套路网建设。修编黄石工业园区七期(澄峰围垦片区)控制性详细规划，加快兴化湾南岸北高作业区海域功能调整及埕头盐场、美兰盐场“废转用”前期进度，为突破临港产业提供发展空间。推进商贸多元拓展，壮大区域经济增长极。积极发展楼宇(总部)经济，加快总部办公大楼建设，促进博澳财富中心、世纪开元财富中心、安特国际中心、禾三大楼竣工，建成市总部商务区，繁荣发展海源周边商务区。推进“互联网+”，支持鞋业服装、食品、工艺美术等传统优势产业发展电子商务。加快区电子商务办公大楼、闽中电商园、黄金码头电商众创园、玩觅电商大楼建设，扶持中房购、易捷乐、中外宝、通宝易等电商平台差异化发展。培育跨境电子商务，鼓励和引导永生鞋业、洛弛制鞋等建立“海外仓”。促进西庚片区、新度淘宝镇、11个淘宝村(11)集聚发展，培育农村电子商务。大力发展商贸物流业，开工建设双驰图途物流、顺丰速运、海西物流园等项目，鼓励发展第三方物流、冷链物流和城市配送物流，支持农村电商配送。完善城乡商贸网点布局，规划建设一批特色专业街，引进6+3超市分店、冠超市分店等大型商贸企业，繁荣发展“六城、六中心”(12)专业市场，放大辐射带动效应。完善提升工艺城、后黄等现有景区设施，建设南少林大旅游景区，发展江东、东阳、山前等乡村旅游。积极培育文化创意、大型会展、健康养老、文体娱乐、教育培训、家政服务、金融租赁等新兴业态，拓展服务领域。推广应用正统网(13)，新增限上商贸企业80家、重点服务业企业30家。(二)抢抓新机遇，攻坚重点项目，积蓄持续发展动力全力推进重大投资项目建设。安排区重点项目388个，年度计划投资305.3亿元。立足调结构、补短板、惠民生，围绕开竣工、增固投，实施基础设施类项目74个，年度投资30.4亿元;工业类项目57个，年度投资37.1亿元;商贸物流类项目56个，年度投资37.7亿元;城建类项目124个，年度投资171.5亿元;社会事业类项目36个，年度投资16.2亿元;农林水利类项目41个，年度投资12.4亿元，力争全年新开工项目100个、竣工投产项目90个。坚持长中短期项目统筹、大中小项目配套、政民外项目齐抓，加大项目策划、储备和对接力度，形成“储备一批、签约一批、开工一批、投产一批”的滚动发展态势。加大招商引资力度。完善常态化招商引资机制，提升项目策划能力。充分发挥异地商会和省民营企业产业项目对接洽谈会、“6·18”、“9·8”等招商平台作用，持续推进“三维”项目(14)对接、莆商回归，努力实现招商引资、盘活资源、调优结构三位一体。突出零地招商，大力引进会计审计、文体娱乐、金融保险等现代服务业项目，充分盘活城区闲置商业场所、闲置厂房，促进产城深度融合。强化招商项目梯次跟踪，加强总部企业的洽谈对接，促进克林粒子加速器研发生产、宝宏人防、巨岸钢结构等新准入项目落地建设，全年计划引进内资项目50个，投资总额60亿元。强化项目工作保障。落实“二三四四”项目工作机制(15)，完善挂钩、协调、督查等项目工作制度。全力推进征地拆迁，加快回迁进度，努力变安置为安居。加大手续报批、协调服务力度，统筹落实用地、用林、用海、队伍、资金等要素保障。紧抓耕地补充工作，补充耕地指标优先用于所属镇街项目使用。通过争取专项、资产拍卖、银行融资等方式，保障重点项目资金需求。加强重点项目协调解决、跟踪督查，推动项目进度、安全、质量、效益、廉政“五同步”。(三)争创新优势，建好管活城市，彰显中心城区魅力做大中心城区。组织收储莆田总部经济区、溪白片区、磐龙山庄、玉湖新城等地块，把握供地重点、节奏、布局、投向，稳定增加土地供应。跟踪服务89个房地产项目，开工建设富力尚悦居、溪白丰润世家等5个房地产项目，加快正鼎北戴河、凯天青山官邸、万科汇建设，建成正荣润璟、香槟国际、左岸蓝湾等19个楼盘，新建商品房270万平方米。有序启动玉湖新城荔浦、古山片区征迁，加快潭头桥、仪门、下店路、南郊四期、后卓兰田等片区改造前期工作，适时启动片区改造。全力推进33个安置区项目，开工建设玉湖新城陡西、白埕、湄渝高速黄石及北高、壶公路一期等安置区，组织玉湖新城张镇、南郊濠浦三期、黄石旧街一期、正荣财富中心新溪等7个安置区群众回迁，力争全年回迁2200户。试行房屋征收货币化安置，打通商品房与保障性住房转换通道，化解房地产库存。完善交通路网。推进联十一线征迁安置，开工建设壶公路宁海新桥至仕方桥连接段、省道201线北高埕头至303海堤段，加快涵港大道仕方桥至惠下、壶公路一期路段建设，实现白塘路(荔城段)、莆兴路二期、物流1#、2#路全线贯通。打通西洪路、东梅路、滨溪北路等“断头路”，加快推进文献路向东拓展。硬化农村公路10公里，开展日常养护及大中修，改造危桥3座。强化城市管理。融入全市创建全国文明城市工作大局，围绕创建省级文明城区，持续开展环境卫生、交通秩序、集贸市场、户外广告、渣土运输、社区管理等专项整治，不断改善市容市貌。加快“数字城管”、“智慧城市”建设步伐，提高城市管理精细化、智能化水平。始终保持“两违”综合治理高压态势，全力遏制新增“两违”。支持公共交通优先发展，推动公交场站建设，切实改善交通环境。(四)呼应新期待，拓展民生领域，建设幸福美丽家园优化公共服务。筹资12.3亿元，深入实施水利园林景观、精准扶持、安居配套、社会保障、便民利民、校园建设、治安设施、文化设施等八大类50项为民办实事项目。优先发展教育，均衡配置教育资源，加快校安工程、扩容工程、学前教育第二轮三年行动计划、义务教育“全面改薄”等28个教育类项目建设，改善57个薄弱学校(教学点)办学条件，新增优质学位2000个，深化现代职业教育改革，规范民办学校办学行为。全面推进中小学教师职称制度改革，吸引和稳定优秀人才基层任教。促进莆田学院迁建。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药“三医”联动，执行分级诊疗制度，完成拱辰社区卫生服务中心迁址，促进基本公共卫生服务均等化。完善城乡医疗服务体系，加强慢性非传染性疾病综合防控管理。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，提高计划生育服务管理水平，积极开展应对人口老龄化行动。实施食品安全战略，积极创建省级食品安全社会共治示范区。广泛开展全民健身活动，促进文化体育消费。建成市“两馆一宫”并投入使用，加快区综合档案馆新馆项目前期工作。推进文体惠民工程由普及覆盖向标准化建设升级，促进文化设施均衡配置。加强社会保障。实施精准扶贫，并行推进扶持就业与低保政策兜底，攻坚脱贫工程，全年减少贫困人口2500人。全面实施城乡居民大病保险制度，做好进城落户农民参加基本医疗保险和关系转移接续工作。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，加强被征地农民社会保障。加快住房保障体系建设，开工建设城市棚户区项目住房3727套，力争全面完成47个已回迁安置区房产初始登记工作。推动残疾人事业加快发展，健全扶残助残服务体系。加快发展社会福利和红十字事业，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社团作用。认真做好统计、民族宗教、外事侨务、档案、地方志、气象等工作。加强和创新社会治理。完善立体化社会治安防控体系，严密防范、惩治违法犯罪活动，积极创建社会治安安全区，深化“平安荔城”建设。落实安全生产责任制，加大重点行业和领域隐患排查整治力度，严厉打击违法违规生产行为，创建省级安全生产示范试点区。推进阳光信访、责任信访、法治信访，健全诉访分离、法定途径优先机制，依法及时就地解决群众诉求。健全公共法律服务体系，启动“七五”普法。完善大调解工作机制，全面推行网格化服务管理，积极构筑广覆盖、多联动、高效率的矛盾纠纷多元调解体系。加强拥军优属工作，推进军民融合发展，抓好新一轮省级“双拥模范城”创建工作。(五)挖掘新动能，保护壶山兰水，打造生态宜居胜地强化生态保护。实施33个重点水利项目，全面完成中小河流治理重点县、小型农田水利重点县项目建设，治理安全生态水系43.2公里，推进山洪灾害治理。完成玉湖人工湖建设，实施生态引水、提水补水工程，促进水域互联互通。推进造林绿化和封山育林，建设绿色屏障。加强地质灾害、水土流失治理，规范矿产资源开发。集约节约利用资源。加强排污权出让管理，完善环境资源有偿使用制度。加大闲置土地清理力度，鼓励企业增资扩产，节约集约利用土地资源。抓好高能耗、高污染企业节能减排工作，淘汰落后产能。发展低碳交通运输，鼓励绿色出行，完成年度淘汰黄标车任务。建设宜居环境。实施宜居环境建设项目42个，年度计划投资15亿元。实施中心城区重要路段市政设施、园林绿化、路灯整治提升工程，提高市政配套设施完好率。加快龙山公园、天马山休闲公园等15个园林绿化项目建设，实施汽贸城景观提升、五侯山景点整治工程。完成农村污水工程专项规划编制，推进城区雨污分流改造，建设污水管网16.5公里。开展延寿溪支流、护城河五期、南郊河支流等内河治理。建设“美丽乡村”12个。(六)激发新活力，推进改革创新，筑牢就业创业高地推进重点领域改革。深化转变政府职能改革，稳妥推进事业单位分类改革。加快行政审批制度改革，严格落实行政权力清单、责任清单、公共服务清单，建立动态调整机制，推进权力规范运行。融入全市新型城镇化、民营经济、电子商务、新能源、智慧城市、信息惠民、公立医院、社会资本办医等国家改革试点建设大局。借鉴自贸试验区可复制创新成果。探索运用政府与社会资本合作模式，带动更多社会资本参与投资。实行中期财政规划管理，加快建立现代财政制度。提升小城镇建设水平，差异化推进“幸福家园”试点村建设。坚持和完善农村基本经营制度，加快农村土地承包经营权确权登记颁证。全面推进公务用车制度改革。稳步实施不动产登记工作。推动外贸转型升级。组织企业参加广交会、中国-东盟博览会等经贸活动，支持企业开拓欧美、东南亚、中东、非洲等市场，新增年出口3000万美元以上企业2家。鼓励利农农业、闽中食品等企业增资扩股，培育利用外资增长点。密切与港澳台联系，扩大交流、合作领域。促进大众创业万众创新。实施就业优先发展战略，落实省就业创业工作十五条措施，新增城镇就业4419人，转移农村富余劳动力4250人。完善创业政策扶持，培育创业创新公共平台。深入推进工商登记制度改革，完善“一照一码”(16)登记制度，提升注册便利化水平。强化企业创新主体地位，支持创建省级企业工程技术研究中心。加强知识产权保护，平等保障各类市场主体权益。四、全面加强政府自身建设新的形势、新的任务，对政府工作提出新的更高要求。做好政府工作，要坚持党的领导，增强法治意识，提高行政效能和服务水平，敢于担当，干净干事，为人民负责，让人民满意。坚持依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，健全重大行政决策机制，加强对重大行政决策实施情况跟踪反馈和监督检查。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。加强执法监督，促进规范执法、公正执法和文明执法。深化办事公开，加大政府信息公开和政策解读力度，畅通民意表达沟通渠道，提高行政行为透明度、公信力。加强依法行政与行政审判的良性互动，依法履行应诉职责。强化高效施政。落实“三严三实”要求，持之以恒纠治“四风”问题，着力提高化解矛盾、破解难题的能力。大力弘扬“团结、奉献、创新、卓越”的荔城精神和“马上就办”的好作风，深化机关效能建设，坚决纠正不作为、慢作为，着力提高行政服务水平。坚持高标准、严要求，保持昂扬向上、担当作为的精神状态，着力提高政策执行力和工作落实力。加强和改进绩效目标管理，强化分工与协作，着力提高整体战斗力。恪守廉洁从政。落实党风廉政建设责任制，履行好“一岗双责”，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。实行党风廉政建设项目化管理，加强重点领域廉政风险防控工作，从源头上预防和治理腐败行为。完善政府预算体系，优化财政支出结构，从严控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。开展干部纪律作风整治和常态化教育提醒，扎紧党的政治、组织、廉洁、群众、工作、生活六条纪律防线，营造风清气正氛围，确保廉洁从政。各位代表、同志们!宏伟蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，汇聚全区人民的智慧和力量，齐心协力，共克时艰，同舟共济，奋勇争先，为实现“全面小康、魅力荔城”的宏伟目标而努力奋斗!注释：1.两证：工业企业房地产证、土地证。2.过桥担保：政府为企业向银行申请的过桥贷款提供担保。3.综治“三率”：人民群众安全感、平安建设知晓率、政法执法工作满意度。4.“五个三”现象：闲坐、闲聊、闲串;不当运动员、裁判员，只会当闲聊、无聊的评议员;不算经济账、家庭账、政治账，只想吃拿卡要;怕担当、怕担责、怕直面矛盾，不怕被通报、不怕被问责、不怕被查处;不学习、不思考、不实践。5.“三铁”、“三高”、“三条疏港大道”：福厦铁路、向莆铁路、福厦高铁，福厦高速公路、莆秀高速公路、湄渝高速公路，荔港、涵港、城港大道。6.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。7.五大发展：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。8.一区两地三中心：城乡一体化先行区、兴化湾南岸先进制造业基地、人文生态休闲旅游胜地、创业城市中心、商贸物流中心、交通枢纽中心。9.三溪、三湖、三山：木兰溪、延寿溪、后卓溪，玉湖、东阳湖、江东湖，壶公山、九华山、五侯山。10.“三三”发展途径：资源、资产、资金“三盘活”，政策、城建、项目“三带动”，旅游、物业、服务“三增收”发展途径。11.淘宝村：黄石清前、西洪，西天尾北大、龙山，新度东郊、厝柄、锦墩、新度、蒲坂、扬美、白埕。12.六城、六中心：工艺城、鞋服城、医疗器械城、家具城、珠宝城、汽贸城，正荣财富中心、沉香原材料交易中心、红星美凯龙、金鼎广场、正荣时代广场、馨宜新天地。13.正统网：国内首个官方电子商务与服务外包统计公共服务平台。14.“三维”项目：央企、民企、外企项目。15.“二三四四”项目工作机制：区直部门抓区内项目审批提速、与市直对口协调解决项目问题;镇街抓“重点推进、重点督促、重点协调”的三类项目;区委常委抓“挂钩重点项目、挂钩工业企业、挂钩镇街工作、分管工作”等四项工作;区分管领导抓“综合梯次项目、土地梯次项目、城建梯次项目、存量企业提升梯次项目”四个专题。16.一照一码：将法人代表和其他组织原本工商营业执照注册号、组织机构代码、税务登记号统一合并为企业社会信用代码。

  2025-07-30

• 【莆田招商】2015年莆田市政府工作报告

  ——2015年2月5日在莆田市第六届人民代表大会第五次会议上市长翁玉耀各位代表：现在，我代表莆田市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，在中共福建省委、省政府和中共莆田市委的坚强领导下，我市各级政府深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，经济社会平稳健康发展。初步统计，全市生产总值1502.1亿元、增长11.1%；财政总收入175.08亿元、增长14.3%，地方财政收入110.30亿元、增长16.2%；全社会固定资产投资1452.4亿元、增长21.9%；外贸出口33.1亿美元、增长5.0%；实际利用外商直接投资3.4亿美元、增长13.0%；社会消费品零售总额480.3亿元、增长12.1%；按新的统计口径，城镇居民人均可支配收入26871元、增长9%，农村居民人均可支配收入12829元、增长10.7%；居民消费价格总水平上涨2%；城镇登记失业2%；人口自然增长率6.6‰；完成节能减排年度任务。受宏观环境、价格因素等影响，全市财政总收入和生产总值与预期有差距，但增幅分别居全省第一位和第二位。一年来的主要工作及成效是：(一)全力以赴稳增长。面对严峻复杂的经济形势，快速应对处置，及时出台工业转型升级、支持龙头企业、扶持小微企业、稳定外贸出口、企业融资服务、促进港口发展等一系列政策措施，增强企业发展信心。强化金融服务实体经济，新增银行金融机构9家、海交所挂牌企业6家，金融机构本外币存款余额1450.2亿元、增长12%，贷款余额1331.4亿元、增长21.6%。建立小微出口企业“信保易”服务平台，开展“万家小微企业成长贷”服务，小微企业贷款余额202.8亿元、增长19.1%；设立电子商务、海洋牧场、木材加工、家庭旅馆等互助成长资金，推进工业厂房历史遗留办证，缓解企业融资难、融资贵问题；成立政府性融资再担保公司，设立应急保障周转金，实现转贷57.9亿元、惠及137家企业；打击“逃废债”行为，全力做好“控新化旧”工作，金融形势总体平稳。搭建艺博会、红博会、啤酒节等平台，组织产销联盟，促进本地产品销售。完成我市第三次全国经济普查任务，获得全国先进集体称号。(二)三次产业协调发展。突围临港产业、文化产业、设施农业、海洋牧场、电子商务、医疗产业等取得初步成效，三次产业比重由2013年的8.5:58.4:33.1调整为7.3:57.7:35。第一产业增加值109.8亿元，增长3.4%。依托“一区两园”，推广利农模式，促进土地流转，新建大棚果蔬8000亩；推动畜禽楼房养殖，新增生猪存栏3.4万头、家禽80万羽；促进林下经济、花卉苗圃基地多样化发展；发展远洋捕捞，改造大型渔船50艘；157家市级以上农业产业化龙头企业实现销售收入180亿元。第二产业增加值866.8亿元，增长11.9%。新增规模以上工业企业120家、总数达1037家，规模以上工业增加值696.2亿元，增长13.0%。新增资质建筑企业35家、总数达238家，建筑业增加值165.6亿元，增长12.5%。实施产业龙头促进计划，福建LNG站线公司产值突破百亿元，差别化纤维等项目建成投产，PA6等项目加快建设，CPL等项目前期取得突破。推进科技创新型城市试点工作，获得专利授权2175项，增长27.6%；规模以上高技术产业产值170.4亿元，增长5.3%；技改投资212.8亿元，新增产值134亿元。第三产业增加值525.5亿元，增长11.4%，增幅居全省第一位。新增第三产业市场主体2.5万家，增长39.2%；新增限额以上商贸企业203家、总数达641家。文化产业增加值131亿元，增长11.8%。新增限上电商企业69家、总数达100家，零售网商密度、网商发展指数分别位列全国百强城市第5位、第18位。全年接待游客1725.1万人次、增长18.1%，旅游总收入136.2亿元、增长19.5%。获得“中华美食名城”称号。(三)项目建设取得实效。460个市重点项目完成投资1092亿元，其中，“双百”开竣工项目实现开工97个、竣工97个；投资超亿元项目248个、投资超10亿元项目20个；对接央企、民企、外企项目300个，完成投资746亿元；与省属企业对接合作签约项目48个，总投资959亿元。城乡基础设施提升工程扎实推进，建成国投湄洲湾煤炭码头一期工程、向莆铁路莆田货运东站、福厦铁路仙游客运站等项目；推进湄洲湾港口铁路国投支线、湄渝高速公路莆田段等项目，铁路运营总里程达134公里、高速公路通车总里程达184公里、普通国省干线通车总里程达236公里、电力装机容量达431万千瓦，港口吞吐能力建成3770万吨、在建4714万吨，具备300万方以上木材装卸能力。开展东圳水库水环境综合治理，木兰溪防洪工程、乌溪水库等加快建设，金钟水利枢纽及引水配套工程主城区全线贯通。(四)新型城镇化统筹推进。着力解决人进城、建好城、管好城问题，城镇化率达55.3%。颁布实施《莆田市城乡一体化总体规划》，推进“四规合一”。深化户籍制度改革，迁移户口9619人次，农业转移人口市民化有序推进。实施宜居环境建设行动计划，深化“点线面”攻坚，整治城市“三边三节点”项目39个，整治村庄166个，创建美丽乡村96个，打造特色景观带8条。推进市政设施建设，新改扩建雨水管网124公里、污水管网230公里、供水管网80公里、燃气管网105公里、城市道路155公里、绿道60公里。推进城市停车场、透水率、片林、湿地及绿色建筑“五项行动”，新增停车位4046个、绿地181公顷。综合治理城区内河45公里，除险加固中小型水库21座，新保障27万群众饮水安全。新建、改造公交停靠站82个，新投放公交车216台。规范城乡建设用地秩序，拆除“两违”建筑217万平方米，清理闲置土地1408亩。加强生态保护，推进节能减排，防治水、大气、土壤污染，拆除关闭畜禽养殖场5629家，4个县区通过省级生态县(区)考核验收，空气质量连续四年位居全省第一位。4个省级小城镇实施项目164个，完成投资136亿元；“幸福家园”3个试点镇和46个试点村实施项目313个，完成投资27亿元；榜头镇列入首批省级小城市试点。扶持50个老少边岛扶贫开发重点村，兑现补助资金1.3亿元。(五)改革开放继续深化。城乡一体化综合配套改革、政府职能转变和机构改革、要素资源市场化配置、社会治理创新等四大领域34项年度重点改革任务扎实推进。新型城镇化、民营经济综合改革、电子商务、新能源、信息惠民等列入国家改革试点。公布市级行政审批目录清单，建立标准化服务体系，投用市行政服务中心大楼，取消43项、下放152项市级审批和服务事项，审批效率提高60%以上。推进政府采购改革，引入电商平台作为供应商。在全省率先组建食品药品监管机构，有序推进工商、质监等机构改革，建成市场监督管理信息平台。实施工商登记制度改革，新登记企业数量和注册资本分别增长45%、40%。建立企业征信机制，34家企业被认定为省级工商优异企业，数量居全省第三位。组建旅游集团、南日集团，整合市属国有企业，资产总额达420亿元。壮大重点出口行业，培育出口品牌，拓展口岸货源腹地，设立首家天喔食品保税仓库，稳定外贸增长。口岸外贸吞吐量达1345万吨，新增莆头1#码头外贸作业点。进口木材163万方，带动木材加工产值47.2亿元侯卫东官场笔记。组织参加“9·8”投洽会、赴东南亚招商等活动，签约外资项目41个、总投资27亿美元。新批台资项目4个，莆台联创歌曲《同圆中国梦》在央视跨年元旦晚会播出，六个乡镇与台湾建立对口联系。加强侨务工作，发挥侨力、引进侨智、涵养侨源、服务侨胞成效明显。新增澳大利亚帕拉玛塔市、斯里兰卡奇洛市两个国际友好城市。闽东北经济协作、福莆宁岚同城化继续推进。(六)公共事业全面发展。市财政投入民生社会事业支出118亿元，占财政支出74.3%。16件为民办实事项目完成年度任务。新增中小学学位1.1万个、幼儿园学位3200个，75%以上中小学班级配备“班班通”多媒体教学设备，推进中小学招生制度改革，新增4个国家级“义务教育发展基本均衡县”。推进医改工作，新增医疗床位800张，实行药品零差率销售，放开二级甲等及以上医院医师多点执业，实施市、县两级医院挂钩帮扶乡镇卫生院，成立莆田(中国)健康产业总会，列入省社会资本办医试点城市。实施文化走出去工程，组织“海上丝绸之路”油画艺术周等活动，4位莆籍画家作品入选第十二届全国美术作品展，莆田再次荣获中国摄影之乡、中国摄影创作基地称号。“三馆一宫”、社区电子阅览室、数字农家书屋、文化激情广场等文化惠民工程加快建设，组织各类公益演出160多场次，举办道德讲坛3000多场次，加演莆仙戏现代文明小戏1000多场次，通过第12届省级文明城市考评。木兰陂列入世界首批灌溉工程遗产名录，5个项目入选第四批国家级“非遗”名单。成功举办市全民健身运动会，承办国际男子网球巡回赛、全国射击总决赛、射箭冠军赛等。成功防控登革热等疫情，卫生应急处置能力不断增强。加强计划生育工作，实施“单独两孩”政策。保密、档案、气象、地震、贸促会、地方志、民族宗教、红十字会等工作取得新进步。(七)社会保障不断增强。实施积极就业政策，新增城镇就业2.3万人，农民工劳动合同签约率达96%，劳动争议受理案件结案率达97.6%。实现居民养老保险和医疗保险城乡统筹并轨，城乡居民基础养老金标准提高到每月70元，将失独家庭、村主干等纳入城镇职工养老保险。城乡居民基本医疗保险筹资水平提高到每人每年390元，实施城乡医疗救助7.9万人次。城市、农村低保标准分别提高到每人每月468元、350元，发放城乡低保金、五保金2.3亿元，惠及9.6万困难群众。有效调控房地产市场，推行“公转商”等政策，发放公积金贷款10.3亿元。安置房新开工项目18个、面积126万平方米，竣工项目35个、面积178万平方米，新回迁1982户、办证21266套；新开工保障性住房1013套；造福工程搬迁2920户、13364人。推进数字莆田建设，建立电子政务公共平台、智慧城市公共信息平台，拓展城市一卡通应用领域。成功防御台风、暴雨袭击，安全转移群众6.9万人次。推进平安莆田建设，开展“六五”普法，建设城乡社区网格化系统，刑事案件立案量下降9%，安全生产形势总体稳定。建立“两挂钩一督导”信访责任落实机制，有效化解初信初访和信访积案。加强双拥工作，提高优抚安置标准，健全军民融合发展机制。(八)自身建设持续加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持“四下基层”，纠正“四风”问题，着重解决好联系服务群众“最后一公里”问题。严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”，停止新建楼堂馆所，完成办公用房清理，强化机构编制管理，全市“三公”经费支出下降31%，以市政府名义召开的会议减少12%、下发文件减少18%。坚持依法行政，主动接受人大、政协和社会舆论监督，认真办理市人大代表建议168件、市政协提案205件，办结率均为100%。开展党风政风人民评电视直播活动，行政监察和审计监督力度加大，廉政建设和反腐败工作扎实推进。过去的一年，我们遇到的挑战比预想的要多，成绩的取得来之不易，得益于中共福建省委、省政府和中共莆田市委的正确领导，得益于全市人民齐心合力、团结奋进和各方面的支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央、省直各部门及驻莆机构、驻莆部队、武警官兵、公安民警，向关心支持莆田发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!当前，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是临港产业优势还未充分发挥，主导产业不明显，龙头企业不多，规模企业偏少，重大产业项目新投产少。二是部分企业生产经营困难，融资难、融资贵问题还没有根本解决。三是重大项目前期工作不扎实，土地征迁难、项目推进慢。四是优质教育、医疗等资源总量不足、分布不均。五是城市建设管理和环境保护还要进一步加强，食品药品、安全生产、社会治安等领域还存在不少隐患。六是改革创新力度还不够大，政府职能转变还不到位，法治能力有待提升，作风建设有待加强。对此，我们要认真对待，采取更加有力的措施加以解决。二、2015年工作安排做好今年工作，必须认清国内外经济形势，把思想和行动统一到中央和省委、省政府的分析判断上来，既要看到发展阶段转换带来的新挑战，更要看到新常态孕育的新机遇，认识新常态、适应新常态、引领新常态，主动作为、顺势而为，确保“十二五”圆满收官，科学编制“十三五”规划，加快推进莆田科学发展跨越发展。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、省委九届十二次全会、全省经济工作会议和市委六届八次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央支持福建进一步加快经济社会发展的一系列政策措施，按照建设机制活、产业优、百姓富、生态美新福建的要求，主动适应我国经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，以提高经济发展的质量和效益为中心，以港兴市、产业强市，把发展临港先进制造业作为战略支撑，壮大实体经济，培育产业龙头，突出创新驱动，统筹城乡发展，深化改革开放，加强民生保障，建设生态文明，坚持好中求快，努力打造宜业、宜商、宜居的莆田。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%左右、预期1700亿元；财政总收入增长14%左右、预期200亿元，其中，地方财政收入增长11%左右、预期122亿元；全社会固定资产投资增长23%左右、预期1780亿元；社会消费品零售总额增长14%、预期548亿元；外贸出口增长7%、预期35.4亿美元；实际利用外商直接投资增长10%、预期3.75亿美元；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长11%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在9‰以内；完成年度节能减排任务。重点抓好以下六个方面工作：(一)深入挖掘潜力，扩大三大需求强化投资支撑作用。实施科学发展跨越发展行动计划，落实市长一月一调度、副市长两周一协调机制。推进500个市重点项目建设，完成年度投资980亿元，落实县区(管委会)属地项目负责制，确保“双百”开竣工项目限时间开工、促提前竣工、按节点突破。加强项目策划储备和动态管理，突出招商选资，深化“三维”项目对接。推行建设工程质量安全标准化管理，打造阳光工程、优质工程。拓展城乡基础设施提升工程。开工建设莆永高速湄洲连接线、涵江港至江阴港跨海大桥等项目，加快建设罗屿40万吨铁矿石码头、湄洲湾国投煤炭码头二期工程、联十一线等项目，建成湄洲湾港口铁路罗屿支线、国投煤炭码头支线、湄渝高速公路莆田段、宁海新桥等项目。优化市政路网结构，加快建设木兰大道、壶公路、白塘路等项目，改造瓶颈路段，提升一批主街道，促进道路交通更加便捷通畅。统筹防洪安全、水环境治理、景观建设，推进木兰溪防洪工程。加快建设乌溪水库、西音水库、市第三水厂、妈祖城水厂及配套管网等，建成金钟引水配套工程。加快推进LNG5#6#储罐、南日岛和平海湾海上风电、国投湄洲湾第二发电厂等项目。实施信息惠民工程，建设智慧城市支撑平台和运行管控中心。发挥投资对产业结构调整的引领作用。鼓励引导先进产能扩大生产规模，壮大总量、提升存量，推动规模以上工业产值净增300亿元以上，工业增加值净增100亿元以上。重点跟踪滨海化工等100个新增长点企业，争取新增规模工业企业100家以上、产值超20亿元企业10家以上；挖掘技改投资潜力，推进华峰新材料等100个重点技改项目，带动技改投资280亿元以上，新增产值130亿元以上。有效促进房地产投资和销售。落实房地产调控政策，把握供地重点、节奏、布局、投向，增加中小套型普通商品住房供应，推动土地、房产二次抵押登记，简化规划审批、验收手续，加快开发玉湖新城、妈祖城等项目。发挥好公积金的调节作用，扩大首套房、首改房需求，激活二手房和住房租赁市场，促进房地产市场健康发展。推进重点领域消费。实施信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文体、养老健康家政等六大消费工程，健全消费维权和社会信用体系。支持网购发展和农村电商配送，培育消费新业态。发挥湄洲岛龙头带动作用，主推“妈祖故乡、工艺莆田”品牌，实施旅游十大提升工程，发展休闲农业和生态观光农业，建设“森林人家”，打造“滨海朝圣、禅修习武、文化体验、休闲养生”四大旅游经济带。提升工艺美术城、仙游博览城、上塘珠宝城等经营管理水平，促进文化创意和设计服务与其他相关产业融合发展，推动高端消费向大众消费转型。加强农产品质量安全监管，扶持无公害农产品、绿色食品、有机食品和保健品等生产企业，发展护理、养老等健康服务业。持续开展本市企业“手拉手”活动，推广啤酒节、美食节等做法，鼓励大型商场、超市、加油站商店等采购本地产品。促进外贸稳定增长。积极主动对接和借鉴福建自贸区政策，建立投资准入、贸易便利化等新机制。落实外贸稳增长政策，实行“一对一”重点出口企业扶持制度，注重品牌培育，优化退税流程，改善贸易环境，形成政策叠加效应，促进货源回流。用好“助保贷”、“信保易”政策，发挥中国鞋业出口基地作用，创建果蔬、水产品、油画等出口基地，增强出口产品竞争优势。鼓励先进技术装备和资源型产品进口，做大木材进口贸易。积极融入“一带一路”建设。加强与沿线城市合作，共同推进“海上丝绸之路”申遗工作，促进基础设施互联互通、经贸合作、人文交流等，着力打造“海上丝绸之路”核心区。借力妈祖文化，发挥侨的优势，做好新华侨、侨二代、侨三代等侨情普查，加强双向交流合作，精准招商推介，鼓励侨商卖莆货，探索政府引导、企业对接、产业升级的外经贸模式。促进莆台融合发展。建设湄洲岛第二通道及对台客滚码头，申报赴台“个人游”试点，推进两岸直航常态化。办好湄洲妈祖文化旅游节、海峡论坛·妈祖文化活动周、妈祖春秋祭典等活动，增进两岸本源认同。做强做优台湾农民创业园，建设湄洲岛妈祖文化创意产业园，打造湄洲湾莆台产业对接集中区。(二)优化产业布局，推动产业集聚加快工业转型升级。健全以技术创新、生态环保、税收贡献为导向的产业发展促进机制，兑现各项扶持政策，做好政策储备。落实好金融扶持实体经济发展措施，充分发挥“一个行业、一个政策、一个协会、一个资金池”机制作用，扶持小微企业健康发展，通过“增信增贷”，解决有市场、有订单、有效益企业的资金困难；通过“高位嫁接”，支持优势企业通过合资合作、资产收购和股权置换等方式，兼并重组困难企业；通过“控新化旧”，分类处置不良贷款，防止新的不良传导，稳住工业基本面。注重创新驱动，实施引智兴莆和“十大科技创新工程”，提升莆田高新技术园区，建好中科院海西研究院莆田中心，争创全国科技进步先进城市“六连冠”。落实研发费用加计扣除等普惠性政策，加快“机器换人”、“电商换市”，鼓励商业模式创新，促进鞋服等传统产业转型升级。大力发展临港先进制造业。实施产业龙头促进计划，着力发展化工新材料、食品加工、工艺美术三个千亿支柱产业，培育发展高端装备、医疗健康、电子信息三个500亿新兴产业。瞄准行业龙头企业、产业链核心环节和缺失项目，引进、培育一批体量大、关联度高、产业链长的龙头项目，引导中小企业围绕龙头开展协作配套，促进产业集聚发展。化工新材料产业重点发展CPL、PA6等，带动拉丝、纺织等产业发展；食品加工产业重点发展啤酒、农产品、海产品、粮油精深加工等，带动纸箱、冠盖、物流、仓储等产业发展；工艺美术产业重点发展家具、雕刻、油画、珠宝首饰等，打造一批产业集聚基地；高端装备产业重点发展数控机床、智能装备、新能源汽车等，建设激光精密机械产业园，打造涵江装备制造产业集中区；医疗健康产业重点发展高端耗材、医疗器械、养老康复，配套建设高端专科医院、医疗营销总部、耗材设备交易中心和研发生产基地；电子信息产业重点发展集成电路、高世代面板等。优化工业园区产业布局。理顺工业园区管理体制，完善配套设施及服务体系。盘活存量、做优增量，清理整合闲置土地、可开发利用土地，实行差别化工业用地管理，提高土地利用效益。按照一个园区一至两个主导产业的要求，实行差异化发展，石门澳工业园重点发展化工新材料产业；东吴临港工业园重点发展临港制造业、食品加工业；兴化湾南岸工业园重点发展高端装备、电子信息产业；莆头工业园重点发展海洋重工、建筑机械等大型成套设备产业；仙港工业园重点发展先进制造业，承接城区产业外移；东峤工业园重点发展纺织产业。提升第三产业水平。促进服务业大发展，推进生产性服务业与实体经济在更高水平上有机融合，促进生活性服务业提质扩面。鼓励更多金融机构入驻莆田，支持扩大规模、拓展业务、创新产品，争取新设一批村镇银行，发展一批财务公司、融资性担保机构、小额贷款和租赁公司，支持互联网金融规范发展。推进火车站站前物流园、莆头木材集散基地、黄石商贸物流园等项目，新建一批保税仓，完善仓储、冷链物流设施，促进外挂车辆回归，培育、引进一批物流龙头企业入驻本地物流中心。围绕提升莆田网军、打造电商名城，加强示范基地建设，建设垂直细分行业电商平台，推进跨境贸易电子商务试点，争取设立一般贸易“跨境零售海关监管中心”。推进60个重点商贸项目，实现投资150亿元；新增限上商贸企业180家，实现商品销售额1400亿元。依托总部商务区，加大招商力度，促进莆商回归，培育楼宇经济。积极发展投资管理、会展、会计、设计、评估、咨询、律师等现代服务业。发展特色现代农业。落实强农惠农富农政策，构建农业新型经营体系，引导园艺、畜牧、水产、林竹等向全产业链拓展，以二产加工现代化带动一产规模化。严守基本农田红线，建设一批高标准农田，保障粮食安全。提升“一区两园”建设，实施福建精致农业产业园等40个设施农业项目，新投产设施果蔬6千亩，楼房养猪新增出栏4万头，大棚养禽新增100万羽。推广应用农业科技，实施种业创新和产业化工程，扶持发展林下经济、花卉苗木，促进多样化发展。保护和振兴四大名果，提升甜柿、牛樟等种植效益，每个县(区)培育3个以上县级家庭农场示范点。引导和规范土地经营权有序流转，支持适度规模经营，培育壮大农业龙头企业二号首长。加强农村金融服务，建立农业资金池，探索设立副食品价格调节基金。发展现代渔业。加快建设闽台渔业合作产业园、后海现代渔业产业园、对虾养殖加工产业基地等，促进涉海企业、项目向园区集聚。立体开发南日岛海上风电与海洋牧场，加快渔港建设，拓展养殖空间，建成15个国家级水产健康养殖示范场。坚持扩大生产与精细加工并重，提高鲍鱼、花蛤、海带、海参、东方螺、石斑鱼等主导水产品附加值，打响南日鲍、莆田花蛤等品牌。(三)坚持城乡一体，建设新型城镇有序推进农业转移人口市民化。落实莆田市国家新型城镇化综合试点工作方案。推行无门槛居住证制度和差别化落户政策，加强农业转移人口技能培训，提升进城人员就业创业能力。增强产业支撑，培育特色鲜明、竞争力强的优势产业，发展县域经济，吸纳转移人口就业。解决教育、医疗、住房等现实需求，推进就业服务、公共教育、基础养老、基本医疗等覆盖城镇常住人口。优化城乡布局。实施《莆田市城乡一体化总体规划》，抓好重点专项规划修编，完成第二批、第三批试点镇村规划编制，确保一张蓝图绘到底。推动“一溪两岸”联动发展、城涵同城化发展，做大做美仙游城关，加快发展滨海新区。推进榜头镇省级小城市试点建设，支持埭头、枫亭、度尾等中心镇与周边乡镇连片融合发展。实施幸福家园“十镇百村”工程，推广土地流转、确权发证、环境治理、新型社区建设等经验做法，推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、社会治理一体化。注重科学扶贫和精准扶贫，引导资源要素向50个老少边岛扶贫开发重点村倾斜，培育“一村一品一业”，增强造血功能。抓好宜居城乡建设。延伸拓展“点线面”攻坚，提升城市“三边三节点”整治水平，继续推进城区内河、城涵河道综合整治，促进绿道网连线成片、互联互通，打造一批美丽乡村景观带。创建国家森林城市，提升“六山”公园和土海湿地公园，加强铁路、高速公路、市政道路、河道等两侧绿化和管护，把森林引入城市，把花园建在街区。加大城中村、城市棚户区、城乡结合部、低洼易涝片区改造力度，实施龙德井、塘北等片区改造项目，强化市政设施配套和建设管理。提升公交和出租车服务水平，新增公交车120辆、出租汽车100辆，推进城乡公交客运一体化。深入开展道路交通整治，加强市容市貌、背街小巷、地下空间、流动人口和夜市的动态管理。保持打击“两违”高压态势，优化拆后土地利用，完善农村建房审批。(四)突出生态示范，促进环境友好完善环保设施。建设污水管网，推进雨污分流，确保排污大户接入管网，完成乡镇污水处理设施及管网建设。推进环湄洲湾北岸尾水排放管道工程、市垃圾焚烧发电厂三期扩建等，建成闽中污水处理厂三期扩建、仙游第二污水处理厂。加强污水处理厂运行监管，确保达标排放。完善垃圾收运系统，推行垃圾分类收集、循环利用。狠抓节能减排。坚守环保底线，严把项目节能环保关，发展绿色经济、循环经济、低碳经济。严格落实环保监管“一岗双责”和分级管控制度，健全企业环保失信追责和环境损害赔偿制度。开展中心城区、工业园区、主要集镇及木兰溪、萩芦溪两岸排污口整治，严厉打击违法排污行为。加快循环经济示范企业、园区建设，推行清洁生产。加快淘汰黄标车、老旧汽车，推进重点产业园区集中供热、“煤改气”、“煤改电”等清洁化改造，强化脱硫设施运行管理，治理建筑工地扬尘、噪声、餐饮油烟等污染，确保空气质量持续位居全省前列。加强生态保护。创建全国环保模范城市、国家级生态市、水生态文明建设试点城市和生态文明先行示范区，完善生态补偿和资源有偿使用制度，保护好城市“绿心”。完成生态功能红线划定，加强水资源“三条红线”管理，加快东圳水库、外度水库饮用水源一级保护区居民点搬迁，建设环库生态防污带。深化村庄整治、畜禽养殖污染整治，健全农村保洁长效机制。加强环境监测，打击破坏生态环境违法行为，推进一重山、海岛等造林绿化和生态修复，打造青山绿水、碧海蓝天的美丽莆田。(五)继续深化改革，释放发展红利深化行政体制改革。加快政府机构改革和体制调整，推进事业单位分类改革。扩大政府购买服务试点。优化行政服务中心功能，推行行政审批标准化、规范化和网上审批，再取消和下放一批市级行政审批事项，坚持放管结合，强化事中事后监管，切实提高审批效率，优化发展环境。加快港口管理体制改革，更好地服务我市港口建设。激发国有企业活力。理顺国有资产监管体制，健全企业负责人业绩考核和薪酬管理制度，加强财务和经济责任审计，完善现代企业管理制度。做大做强主业、优化配置资源，完成党政机关与所属企业及经营性资产脱钩改制，进一步盘活国有资产存量，更好地发挥国有企业生力军作用。创新投融资体制机制。落实“非禁即入”政策，推广政府和社会资本合作模式，引导和支持民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业等领域。整合部门专项资金，通过设立投资基金、担保基金等市场化模式，激发社会资本投资潜力。防范金融风险，打击非法集资、高利贷行为，改善金融环境。规范土地招拍挂和用地管理，建立统一规范的公共资源交易平台。加强农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村房屋所有权、林权等确权登记发证，推进流转、抵押等机制建设。促进海洋资源市场化配置，深化海域、海岛收储试点。(六)发展公共事业，改善民生福祉提高公共服务供给能力。实施义务教育“全面改薄”工程，抓好城区中小学和幼儿园扩容建设，新增学位8000个，提高优质教育资源覆盖面。推进莆田学院、湄洲湾职业技术学院新扩建项目。深化公立医院改革，加强市级医疗集团管理，做好社会资本办医试点，新增医疗床位800张。完善县区、乡镇医疗卫生设施，加强村(居)卫生所建设，推动优质医疗资源向基层延伸。建成“三馆一宫”，提升公共文化服务均等化、数字化、标准化水平，繁荣发展社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业。做好文化遗产保护和传承，打造一批历史文化名镇、名街、名村和传统村落。完善城乡公共体育设施，广泛开展全民健身活动，筹备第25届世界技巧锦标赛、首届全国青年运动会射击、射箭等赛事。强化计划生育管理和服务，稳定低生育水平。保障和改善民生。办好东圳水库水环境综合治理等15个为民办实事项目，织好基本民生安全保障网。落实就业创业扶持政策，引导大众创业、万众创新，加强职业教育培训，鼓励名师带徒，开展技能竞赛，培养更多产业发展需要的技能型人才，新增城镇就业2万人。坚决防止拖欠农民工工资，依法维护企业和劳动者合法权益。坚持保住底线、严守中线，进一步完善社会保障体系。健全城乡居民养老保险长缴多得保障机制，推动进城务工人员、被征地、征海农民纳入城镇社保体系。实施城乡医保大病统筹，提高医保报销水平。推进国家级工伤预防试点。加强社会救助和临时救助，实现城乡最低生活保障标准和补助水平一体化，兜住困难群众基本生活底线。持续治理餐桌污染，建设食品放心工程，确保人民群众“舌尖上的安全”。鼓励社会力量参与慈善福利事业。保障性安居工程新建13500套、基本建成7000套，继续抓好安置房建设和历史遗留办证工作，造福工程再搬迁2500户。加强和创新社会治理。深化平安莆田建设，规范城乡社区网格化服务管理，实现电子监控村居全覆盖，继续推进“千名干部进村户、排忧解难保平安”活动，完善社会矛盾纠纷大调解工作体系和社会治安立体化防控体系，健全重大事项维稳风险评估机制，防范和打击破坏重点项目建设、市场经济秩序等违法犯罪活动。按照“路线图”依法处理信访事项，推进诉访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道。推进国家智慧城市、信息惠民试点示范城市建设，整合市级数据中心。加强普法教育、法律援助、社会诚信和青少年思想道德建设。落实安全生产党政同责、一岗双责，提升安全管理标准化水平。加强防汛抗旱、重大疫情防控等工作，提升应急处置能力。规范住宅小区物业管理。做好村居委会换届选举工作。支持工会、共青团、妇联等开展工作。落实民族政策，规范宗教事务管理。强化全民国防意识，提高军转安置和优抚工作水平，支持驻莆部队和武警部队训练，加强民兵、预备役部队和海防、人防建设，促进军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“五连冠”。三、全力建设法治政府各位代表，做好政府工作，必须更加重视自身建设，全心全意为人民服务，尽心尽力对人民负责，全力建设法治政府和服务型政府。加快职能转变。推进简政放权，亮出行政权力清单，做到“法无授权不可为”；理出政府责任清单，做到“法定职责必须为”。更加注重运用法律手段调节市场活动，更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，更加注重依靠政策和服务促进经济发展，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，为各类市场主体创造公平竞争的环境。推进依法行政。必须在党的领导下、在法治轨道上开展工作。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、意见及政协委员提案；强化政府层级监督和监察、审计等专门监督；重视司法、社会和舆论监督，推进新闻发布常态化。健全重大决策终身责任倒查及追究机制。落实行政执法责任制，规范公正文明执法。推进行政复议、应诉和执法监督规范化。坚持政务公开，让权力在阳光下运行。加强作风建设。拓展党的群众路线教育实践活动成果，牢记“作风建设永远在路上”，坚决纠正“四风”问题，促进作风建设常态化、长效化。守纪律讲规矩，确保政令畅通。加强效能建设，整治庸懒散拖，落实“马上就办”，认真解决乱作为、不作为、慢作为问题，破除熟人经济，杜绝吃拿卡要，开展政风行风评议，提升绩效管理水平。按照“三严三实”要求，发扬“钉钉子”精神，提高政策执行力和工作落实力，坚持在基层一线化解矛盾、解决问题、推动工作，对看准的事情、定下的目标、部署的工作，锲而不舍、久久为功，善始善终、善作善成。坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，健全惩治和预防腐败体系。厉行节约、反对浪费，完善机关经费管理、国内差旅、因公临时出国(境)、公务接待等制度，推进公务用车制度改革，严控“三公”经费支出。严肃查处以权谋私和腐败行为，使广大公务人员心有所畏、言有所戒、行有所止，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，莆田正处在新一轮加快发展的关键时期。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共莆田市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，朝着宜业、宜商、宜居的目标，在更高起点上推进莆田科学发展跨越发展!《政府工作报告》有关名词解释及缩略语注释1、新的统计口径：按照全国城乡一体化住户调查改革统一方案要求，2014年起，统一发布城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入数据，不再发布农民人均纯收入数据。新的统计口径是按新的城乡划分标准，城镇居民调查网点从原来的主城区(街道办事处)居民户扩大到城乡结合部的镇区居民户，除此之外为农村居民。同时新口径可支配收入必须扣除原口径财产性支出和非经常性收入与偶然性的一次性所得落霞。城乡居民调查群体范围和口径变化，导致新口径数据低于老口径数据。2、价格因素影响：这里主要指受GDP平减指数的计划数与实际数的差异影响。GDP平减指数，又称GDP缩减指数、GDP折算指数，是指没有剔除物价变动前的GDP(名义GDP)增长与剔除了物价变动后的GDP(实际GDP)增长之比。由于上年初考虑计划时，GDP平减指数按2.5个百分点左右预期，但比实际数高2个百分点左右，影响增加值20亿元左右。3、艺博会、红博会：中国(莆田)海峡工艺品博览会；中国(仙游)中式家居文化高峰论坛暨红木古典家具精品博览会。4、“逃废债”行为：指有履行能力而不尽力履行债务的民事违约行为。5、一区两园：国家级现代农业示范区、国家级台湾农民创业园、省级农民创业园。6、林下经济：指以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业，既包括林下产业，也包括林中产业，还包括林上产业。7、PA6：聚酰胺，通常叫尼龙-6，一种尼龙原料，可加工成锦纶纤维、工程塑料、塑料薄膜等。8、CPL：己内酰胺，是重要的有机化工原料之一，主要用途是通过聚合生成聚酰胺切片。9、四规合一：产业发展规划、城市总体规划、土地利用规划和生态建设规划的统一。10、点线面：“点”是指抓好城乡社区的规划、整治和建设，打造完整社区；“线”是指抓好高速公路、过境公路、铁路沿线两侧的绿化和整治以及自行车、步行道系统的建设，打造人居环境走廊；“面”是指加强小流域治理，打造青山绿水的田园风光，改变城乡环境和面貌。11、三边三节点：“三边”即山边、路边、水边；“三节点”即城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点。12、三馆一宫：图书馆、科技馆、博物馆和青少年宫。13、公转商：指让借款人享受到与公积金贷款同等的优惠政策。14、“两挂钩一督导”信访责任落实机制：指采取信访积案、初信初访的办理化解工作与县(区、管委会)、乡镇(街道)党政主要领导和职能部门主要领导挂钩负责；进京非访整治、信访违法犯罪处置与县(区、管委会)公检法主要领导、乡镇(街道)包片两委、派出所所长、村居主干挂钩负责；每季度定期开展以随机抽查为主要方式的督导检查，并召开市联席会议进行一督导、一汇报、一点评、一通报、一移送的信访工作机制。15、四下基层：领导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”。16、旅游十大提升工程：旅游规划先行工程；全市旅游交通公路网建设工程；旅游重点项目建设工程；景区创A提升工程；自驾游营地、标识标牌、游客集散中心等工程；旅游服务标准创建工程；旅游专业队伍服务水平提升工程；一批旅游景区景点品位提升工程；一批旅游观光工厂打造工程；以“平安”为主题的旅游系列纪念品开发工程。17、森林人家：指以良好的森林环境为背景，以有较高游憩价值的景观为依托，充分利用森林生态资源和乡土特色产品，融森林文化与民俗风情为一体的，为游客提供吃、住、娱等服务的健康休闲型品牌旅游产品。18、“手拉手”活动：指组织大企业与配套中小企业进行产品供需信息对接，通过“大手拉小手”，引导中小企业为大企业提供配套产品，提高大企业原材料和零配件市内采购率，提高产业链配套能力。19、助保贷：政府、企业、银行三方共同搭建的一个合作平台，由政府提供风险补偿资金、企业缴纳一定比例的助保金共同组成“助保金池”，银行向企业提供贷款支持，重点扶持有市场、有发展潜力但抵押不足的外贸小微企业。20、信保易：是小微企业信保易的简称，是中国出口信用保险公司为小微企业提供的专属出口收汇风险保障方案和政策性金融服务。21、一带一路：中央提出的建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。22、十大科技创新工程：产业结构优化工程、企业创新主体工程、高新园区提升工程、院地合作深化工程、科技平台搭建工程、科技成果转化工程、知识产权创造工程、科技基地示范工程、创新人才激励工程、科技中介服务工程。23、“十镇百村”工程：到2015年，前三批“幸福家园”试点共计发展十个试点镇，一百个试点村。24、“六山”公园：九华山休闲公园、壶公山休闲公园、天马山休闲公园、囊山休闲公园、凤凰山公园、大蜚山森林公园。25、城市“绿心”、“两溪一岸”：城市“绿心”指城市中心6万亩的荔枝林；“两溪一岸”指木兰溪、萩芦溪和海岸。26、水资源“三条红线”管理：严格控制用水总量过快增长、着力提高用水效率、严格控制入河湖排污总量。27、15个为民实事项目：包括18个子项目，具体为东圳水库水环境综合治理、治理餐桌污染建设食品放心工程、城区内河综合整治、城涵河道综合整治、妈祖城水厂及配套管网、市第三水厂建设、供水管网建设、视频探头建设、城乡菜市场建设改造工程、保障性住房建设、公共交通配套提升、公共停车场建设、公办幼儿园建设、中小学校舍安全长效机制、群众文化激情广场建设、助残工程、提高农村居民最低生活保障标准和补助水平、凤凰山风景区登山观光园项目。28、义务教育“全面改薄”工程：指为了统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。29、大调解：人民调解、司法调解和行政调解。30、网格化：指将城区行政性地划分为一个个的“网格”，使这些网格成为政府管理基层社会的单元。

  2025-07-30

• 【莆田招商】2016年莆田市政府工作报告

  2016年莆田市政府工作报告——2016年1月21日在莆田市第六届人民代表大会第六次会议上市长翁玉耀各位代表：现在，我代表莆田市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。一、2015年和“十二五”时期工作回顾2015年，在省委、省政府和市委坚强领导下，我市各级政府深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会平稳健康发展。初步预计，全市生产总值1655.2亿元、增长10.5%;财政总收入185.2亿元、增长5.8%;地方财政收入115.7亿元、增长4.8%;全社会固定资产投资1765.1亿元、增长21.5%;外贸出口总额31.7亿美元、下降3.6%;实际利用外资3.8亿美元、增长10.7%;社会消费品零售总额558.9亿元、增长12.2%;居民消费价格总水平上涨1.5%;居民人均可支配收入2.2万元、增长8.6%;城镇登记失业率2.2%;人口自然增长率7.5‰;年度节能减排任务全面完成。受经济下行、“营改增”、企业欠税、价格因素等影响，全市生产总值、财政总收入、外贸出口总额、农村居民人均可支配收入等指标与预期有差距。一年来的主要工作和成效是：(一)经济平稳健康增长。认真落实稳增长政策，开展“进企业、摸实情、解困难”活动，召开产业转型升级系列沙龙，因企施策、一企一策，出台工业稳定增长创新转型、扶持小微企业、促进政府融资性担保机构发展、加快鞋业、木材、工艺美术转型、重点出口行业转型升级等政策，稳住经济基本面,三次产业比例由上年的7.3:57.7:35.0调整为6.9:57.4:35.7，经济结构进一步优化。金融服务实体经济有效提升，新增3家金融机构，创新“无间贷”、“连连贷”等金融产品，金融机构本外币存款余额1608.2亿元、增长10.7%，金融机构本外币贷款余额1466.2亿元、增长9.8%;支持企业直接融资，三棵树IPO通过证监会批准，国德医疗在新三板挂牌，海丝商品交易中心获批;设立转贷资金，为297家企业转贷应急资金147亿元，处置不良贷款45.3亿元，担保圈贷款风险防控取得实效。新设鞋业成长互助资金，互助资金增加至9支，为3019家企业发放产业互助成长资金贷款10.71亿元。农林牧渔业增加值124.3亿元、增长2.2%，推广农业标准化生产和“利农模式”，实施设施农业项目40个，新增设施果蔬6千亩、楼房养猪4万头、大棚养禽100万羽，主要粮食作物生产机械化综合水平达42%。规上工业增加值799.1亿元、增长10.8%，新增规上工业企业175家，高技术企业增加值增长10.8%，工业用电量53.4亿千瓦时、增长31.3%，PA6、华峰纺织科技产业园等竣工投产，高世代面板、CPL、雪津迁建、华源纺织等开工建设，和润粮油、新能源汽车、威高医疗器械等前期工作有序推进。第三产业增加值590.7亿元、增长12.1%，实现营利性服务业增加值127.4亿元、增长26.5%，新增规上服务业企业113家;举办“中国质造”系列活动，创建普天药械网、找银网、中房购等电商平台，新增限上电商企业62家，销售额33.6亿元、增长172.0%;落实房地产稳增长政策，货币安置取得突破，房地产销售295.7万平方米、增长14.3%;湄洲岛游客量突破400万人次，全市旅游总收入168.9亿元、增长24%。(二)项目推进成效明显。实行重大项目“两周一调度”、协调问题“一周一报告”、效能督查“一季一通报”、项目征迁和要素保障“一把手”负总责等机制，成立重大项目服务组，推广涵江征迁经验，项目带动有力有效。设立电子信息产业股权投资基金25亿元，争取地方债券148.6亿元、专项基金11.1亿元。500个重点项目完成投资1193.7亿元，超额完成年度计划。国投配煤基地铁路支线、平海湾海上风电等项目实现开工，湄渝高速莆田段、金钟水利枢纽引水配套工程等项目实现竣工，联十一、联二、滨海大道等项目加快推进，宁海闸等项目前期工作取得突破。实施省市重点技改项目115个，投产35个。仙游至长乐城际轨道、南日岛海上风电40万千瓦项目获批，仙游抽水蓄能电站一期获“国家优质工程金质奖”。通过盐田置换方式，废转盐田1860亩，为项目建设腾出空间。加强与央企、省企战略合作，积极引进港澳台侨外大企业，举办3场民企产业链招商会;全年共签约央企、民企项目43个、总投资1188亿元，外企项目20个、总投资18.7亿美元。(三)宜居城乡加快建设。城乡基础设施建设不断推进，完成投资341.3亿元。市政方面，新建改建道路124条，新建扩建污水厂3个，闽中污水处理厂三期投入使用，新增污水日处理能力9.9万吨，配套污水管网210公里，全市污水处理率达85%。扩建生活垃圾焚烧发电厂。重点工业园区完成基础设施投资85.9亿元，增长18.6%;入驻企业1576户，完成工业固定资产投资380亿元，增长5.9%。交通方面，新建续建泊位14个，新增港口吞吐能力1698万吨，新扩建6个陆岛交通码头。新增公交车、出租车461辆，公交占机动化出行比例达16.5%。水利方面，新建续建重大水利项目36个，木兰溪防洪工程、乌溪水库、妈祖城水厂、金莆供水工程等加快建设，加快推进城乡供水一体化。城市管理方面，深入实施宜居环境建设行动计划，整治城市内河80公里，拆除“两违”建筑226.7万平方米，改造建设公园景区16个，建成高标准绿道39公里，整顿交通秩序，市民素质持续提高，获全国文明城市提名。政府工作报告(四)生态环境持续改善。淘汰小锅炉82台，全市单位生产总值能耗下降5.9%。绿化造林7.75万亩，森林覆盖率达59.8%，桉树择伐试点成效明显，提前完成“十二五”“双控”任务。4个县区获评省级生态县，22个乡镇通过国家生态乡镇验收。列入全国水生态文明城市建设试点，拆除关闭畜禽养殖场57.5万平方米，综合治理东圳水库，饮用水源地水质明显改善。开展农村生活垃圾治理专项行动，有力改善农村环境。全面实施机动车环保标志管理，淘汰黄标车3345辆，环保标志核发率90%以上，空气质量达标天数比例97%以上，居全省前列。(五)改革开放不断深入。新型城镇化、民营经济、电子商务、新能源、智慧城市、信息惠民、公立医院、社会资本办医八项国家改革试点有序开展。市行政服务中心列入国家第二批社会管理和公共服务综合标准化试点。市政道路工程等11类采取并联审批，食品药品实行“九证合一”，工商质监税务施行“三证合一”、“一照一码”登记制度。在省内率先启用“社保通”自助服务平台。7个县区(管委会)行政服务中心、54个乡镇便民服务中心设立实体办事大厅，建成村居便民服务点820个，形成覆盖市县乡村四级服务体系。城乡一体化综合配套改革取得突破，“幸福家园”十镇百村投资9.7亿元，发展农民合作社1416家，流转土地15.5万亩，“两证合一”确权发证全面展开。完成15个村改居，全市常住人口城镇化率达57%。成立莆阳资产管理公司，党政机关与所办企业全部脱钩。推进公立医院改革，开展分级诊疗试点，实行药品、耗材零差率销售，减轻群众就医负担。采取民营投资、托管合作模式，推进市中医医院、涵江华侨医院、华亭卫生院改革，南日岛、湄洲岛卫生院由市两大医疗集团直管，职工收入增加，服务水平提升，群众得到实惠。智慧城市建设加快，发放城市一卡通26万张，与全国78个城市互联互通。举办“第六届世界兴安同乡恳亲大会”、“第七届世界莆商大会”、“华侨华人项目成果专场对接会”、东南亚经贸活动周等活动。莆台交流合作取得新成效，新批台资项目12项、总投资2.3亿美元，莆台联创歌曲《两岸一家亲》在第七届“海峡论坛”上唱响。与澳大利亚帕拉玛塔市缔结友好城市。(六)社会事业积极发展。15项为民办实事项目基本完成年度任务。新增公办幼儿园12所。新建、扩建义务教育学校16所，新增中小学学位1.1万个，改革义务教育招生，4500多名农民工子女就读城区公办义务教育学校。医疗卫生服务体系不断健全，新增床位800张。筹办健康产业洽谈会，健康产业园积极推进。采取政府购买商业保险方式经办新农合，城乡居民基本医疗保险人均筹资水平提高到470元，参保率达99%。率先在全省实现城乡低保、抚恤补助、低保户小额保险一体化，发放各类社会救助资金4.35亿元，荔城区“救急难”工作被列为全国试点。城乡居民基础养老金从每人每月70元提高到85元，新建农村居家养老幸福院32个。农民工职业技能培训6000多人次，新增就业人数2.22万人。保障性安居工程开工1.44万套、竣工6400套，棚户区项目改造31个、棚改安置房完成1.37万套，安置房办证1.5万套。新建文化激情广场30个、数字农家书屋100个。建成仙游大剧院。参与海丝世界文化遗产申报。省第六届艺术节获奖57个，莆仙戏《魂断鳌头》获省戏剧会演优秀剧目一等奖。《春草闯堂》选段参演中宣部、文化部新年戏曲晚会。成功举办妈祖文化旅游节、央视“心连心”艺术团演出、中国红木艺雕精品博览会、第五届菊花展、第五届南少林武术文化节、南日岛全国海钓锦标赛和全国首届青运会莆田赛事等文体活动，获得各类体育奖项46项。完成村居换届，两委女性比例全省第一。严厉打击违法犯罪，加强社会治安防控，“三化一龙头”工作走在全省前列，社会安定稳定。“六五”普法顺利完成，办理法律援助案件8000多件，调解各类矛盾纠纷4万多件。阳光信访、法治信访、责任信访有序推进，非访数量下降，信访“三率”提高，积案有效化解，信访工作水平不断提升。全力抗击“苏迪罗”、“杜鹃”等强台风正面袭击，快速开展灾后重建，实现“不死人、少损失”目标。安全生产事故起数、死亡人数全面下降。工会、共青团、妇联、档案、地方志、残疾人、红十字等工作取得新进步。(七)政府自身建设继续加强。坚持依法行政，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理市人大建议162件、市政协提案219件，办复率均为100%。政府职能进一步转变，完成“三张清单”编制，下放审批事项35项、取消23项，承接省里下放42项，调整10项。事业单位改革持续深化，精简机构42个。深入开展“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定，整改“四风”问题，干部作风进一步转变。全面推进“三公”经费电子监察，实施公务卡结算管理，“三公”经费下降26%。行政监察和审计监督成效明显，党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划主要目标胜利实现。过去的五年是莆田发展极不平凡的五年，这是综合实力大幅提升，经济跨上新台阶的五年。全市生产总值比五年前翻一番，年均增长12.3%，增幅连续3年居全省第二位。财政收入、社会消费品零售总额、实际利用外资、外贸进出口总额分别是“十一五”末的2.4倍、1.9倍、1.6倍和1.4倍。规模以上工业企业数达1177家，规模工业产值翻一番。这是发展方式加快转变，产业转型升级取得显著成效的五年。农业发展质量和效益稳步提高。工业产业集群发展壮大，制鞋产业产值达700亿元，食品医药、工艺与创意产业产值均超过300亿元。第三产业占地区生产总值比重提升1.5个百分点，增幅连续3年稳居全省前3名，总量从全省第7位上升到第6位。万元GDP能耗下降16%。这是基础设施投资最多，城乡面貌翻天覆地变化的五年。全社会固定资产投资累计完成6064.3亿元，年均增长28.9%。城市建成区面积较五年前增加19.2平方公里。城乡一体化加快发展，基础设施全面改善，新增铁路里程78公里、高速公路里程193公里、城市道路里程251公里，公路网密度位居全省第一。港口总吞吐能力达3736万吨，是“十一五”末的2.34倍。新增电力装机容量173.1万千瓦，其中抽水蓄能120万千瓦、风电装机容量44万千瓦。荣获“国家园林城市”、“全国绿化模范城市”、“中国人居环境范例奖”、“省文明城市”和“省卫生城市”等称号。这是民生事业全面发展，人民生活水平显著提升的五年。新建公办幼儿园42所。新建扩建中小学校舍636幢，扩容城镇中小学32所，新增达标高中13所，中小学光纤接入全覆盖，城乡义务教育均衡发展。组建两家大型医疗集团，在全省率先实行新农合与城镇居民医保并轨运行，实现持卡就医实时结算，基本公共卫生服务均等化水平大幅提高。城镇登记失业率控制在3%以内，新增城镇就业10.1万人，转移农村劳动力19.6万人，城乡低保补助水平增长153%，6万人实现脱贫。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.5倍和1.8倍。荣获“全国双拥模范城”四连冠。这是转变作风，为民务实提升服务的五年。全面推进依法治市，精简市级政府机构10个，整合12个。推行“三向并联”审批，市本级办结事项60多万件。扎实开展党的群众路线教育实践活动，整治“庸懒散奢”，效能问责2206人次。落实廉政建设责任制，惩治和预防腐败体系建设取得新进展。各位代表，“十二五”取得的成就，是在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下解放思想、开拓进取的结果;与各级人大及人民代表的依法监督，各级政协、民主党派、工商联以及人民团体的民主监督和积极参与，驻莆部队、武警官兵的大力支持，港澳台同胞、海外侨胞的支持合作分不开的。在此，我代表市人民政府，向所有关心、参与和帮助莆田经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!我们清醒地认识到发展中存在的困难和问题：经济总量小，发展质量不高，创新能力弱;产业转型升级不快，高新产业、新兴产业比重低，生产性服务业发展滞后;部分企业经营困难，有的停产减产，防范金融风险压力加大;城镇化率还偏低，脱贫任务重，美丽乡村建设有待加快推进;环保压力大，节能减排面临新挑战;社会事业发展相对滞后，群众一些迫切需求尚未得到有效解决;人才引进、选拔、激励等政策和管理仍存在问题;政府职能转变还不到位，一些公务人员不作为、乱作为，少数人甚至违纪违法。对此，我们要坚持问题导向，以攻坚克难的精神加以解决。二、认真实施“十三五”规划，全力建设宜业宜商宜居莆田“十三五”时期是莆田加快发展、跨越发展的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。我们要树立强烈的忧患意识、机遇意识和追赶意识，凝心聚力，乘势而上，推动经济社会更好发展，让全市人民过上更加美好的生活。“十三五”时期发展的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。认真落实中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大决策部署，按照建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建要求，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，把发展临港先进制造业作为支撑，实施“336”工程，培育产业龙头，壮大实体经济，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力建设宜业、宜商、宜居的莆田，力争提前全面建成小康社会。“十三五”时期经济社会发展的主要目标：——综合实力大幅提升。全市经济保持稳定较快发展，增幅高于全省平均水平1-2个百分点，地区生产总值年均增长10.5%左右，到2020年力争3000亿元，人均地区生产总值达到全省平均水平。全社会固定资产投资五年累计1万亿元以上，年均增长16%;财政总收入300亿元以上，年均增长10%左右，地方级收入力争200亿元，年均增长11%左右;服务业增加值比重力争40%，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提升。——支柱产业基本形成。工业化和信息化融合发展水平进一步提高，制造业水平迈入全省先进行列，工业实力大幅提升。产业发展迈向中高端，集群化进程加快，龙头带动明显增强，化工(纺织化纤)新材料、食品加工、工艺美术、电子信息等产业成为福建先进制造业的重要基地，高端装备、医疗健康等新兴产业成长壮大。工业结构更加合理，工业发展整体竞争力提高。——社会事业全面发展。就业、教育、文化、社保、医疗、养老、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。社会就业更加充分，五年城镇新增就业人数9万人。社会保障实现全民覆盖。全面建成教育强市。基本医疗卫生服务保障体系更加完善。——城乡区域发展更加协调。区域发展空间格局进一步优化，中心城区辐射带动作用进一步增强，城市建设管理水平进一步提升。新型城镇化试点示范带动作用增强，基本实现城乡发展一体化，到2020年户籍人口城镇化率48%左右，常住人口城镇化率67%左右。老少边岛地区发展步伐明显加快，实现“村村通快递”、“岛岛通班轮”。——生态环境质量保持前列。生态文明示范区加快建设，单位地区生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物排放总量减排完成省下达指标，土地、水、海洋等资源利用效率进一步提高。全面完成农村饮水安全工程。城市绿心有效修复合理利用，木兰溪、萩芦溪Ⅰ-Ⅲ类水质比例分别高于83.3%、95%。森林覆盖率稳定在60%左右，建成全国森林城市。——人民生活水平全面提高。实现城乡居民收入增长和经济发展基本同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高基本同步，居民人均可支配收入力争3.8万元，达到全省平均水平，提前比2010年翻一番。国家现行标准下农村贫困人口全部脱贫，空壳村全面消除。法治莆田建设全面推进，人民权益得到切实保障。社会治理能力和水平明显提升，市民文明素质和社会文明程度显著提高，包容和谐的社会基本形成，建成全国文明城市。——改革创新取得重大进展。国家、省赋予的改革试点取得重大突破，新型城镇化、社会办医、电商示范城市等重点领域改革走在全国前列，可复制、能推广的试点经验更加成熟定型。市场活力、创新创业活力显著增强，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境，自主创新能力大幅提高，每万人口发明专利拥有量3件。全方位对外开放不断拓展，对台前沿平台和海丝节点城市作用更加凸显，对外开放的竞争优势进一步增强。各位代表，以上奋斗目标，体现了省委、省政府对莆田发展的战略要求，表达了人民群众向往美好生活的共同愿望，展示了莆田加快发展的光明前景。我们坚信，经过五年不懈奋斗，一个综合经济实力显著增强、城市服务功能显著提升、社会文明程度显著提高、人民群众幸福感显著增加的宜业、宜商、宜居莆田，一定会崛起在海峡西岸!三、稳中求进，积极作为，扎实做好2016年工作今年是实施“十三五”规划的开局之年。做好今年工作，必须认真落实中央和省经济工作会议精神，认识新常态、适应新常态、引领新常态，坚持稳中求进的总基调，落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增强持续增长动力。全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值1850亿元、增长10.5%左右;规模以上工业增加值875亿元、增长10.5%;财政总收入200亿元、增长8%，地方财政收入125亿元、增长8%;全社会固定资产投资2080亿元、增长18%;社会消费品零售总额626亿元、增长12%;外贸出口总额33亿美元、增长5%;实际利用外资4亿美元、增长6%;居民人均可支配收入2.4万元、增长11%左右;落实节能减排任务。实现上述目标，重点做好以下几个方面工作：(一)扩大有效投资，促进经济稳定增长进一步加大重点领域投资。实现年度固定资产投资2080亿元，其中产业类580亿元、基础设施类700亿元、社会事业类15亿元以上。港口领域，重点建设港航基础设施，连片开发莆头、东吴、罗屿作业区，续建国投湄洲湾煤炭码头装船泊位、湄洲湾航道三期，建成罗屿9-10号码头泊位。交通领域，重点开工建设福厦高铁客运专线、江涵大桥、纵三公路，推进“三纵一横三联”普通国省干线、滨海大道等建设，建成罗屿铁路支线，开展仙游至长乐城际轨道、涵江至江阴高速公路前期工作。能源领域，重点建设LNG5-6号罐、湄洲湾第二发电厂、南日岛和平海湾海上风电，加快抽水蓄能电站二期前期工作。水利领域，重点除险加固东圳水库，建成乌溪水库，续建木兰溪防洪工程，开工建设宁海闸、西音水库、东圳水利枢纽引水配套工程。市政领域，重点建设木兰大道、白塘路、壶公路、八二一街跨木兰溪大桥，加快建设环湄洲湾尾水排海工程、妈祖城水厂、市第五水厂，抓好棚改项目，修建城市停车场、城市地下综合管廊。房地产领域，重点调整土地收储出让节奏，改造老旧小区，推广货币安置，打通商品房、安置房、保障房转换通道，化解库存，稳定市场。信息领域，重点完成城市公共信息平台、城市公共基础数据库、政务数据中心建设，新建互联网经济孵化器和创业园，加快建设智慧城市、电子商务国家试点城市。深化项目招商引资。完善常态化招商机制，围绕三大支柱产业和三大新兴产业，分区域、分行业招商，坚持大中小配套、长中短衔接、政民外齐抓，突出高世代面板、CPL、食品加工产业链招商，推进电子信息、化工新材料等产业项目落地。深化民企项目招商，围绕产业链条缺失环节，加快在谈项目签约落地，促进医疗器械、汽车照明、再生纤维等新签约项目开工建设。推动投融资体制改革和金融创新。深化投资审批制度改革，试行投资项目并联审查制度，减少前置审批，优化审批流程。改革基础设施领域投融资体制，加强政银企合作，建立政府和社会资本合作PPP项目库，提高融资性担保机构服务能力。积极争取国家专项资金，改造棚户区和市政基础设施，改善城乡供排水，推进新型城镇化。强化产业股权投资基金、产业互助成长资金的运作管理。创新信贷产品，用好增量信贷规模，盘活存量财政资金。依法处置信用违约，规范各类融资行为，坚决遏制非法集资，打击逃废债行为，防范化解金融风险，维护金融稳定。(二)提高供给质量，厚植产业发展新优势大力发展特色现代农业。落实最严格耕地保护制度，完成省下达粮食生产任务，发展设施果蔬、花卉、林业，新增设施蔬菜4000亩、文旦柚5000亩、油茶16000亩、林下经济8000亩，有效供给更加环保、营养、安全的农产品。继续建设“海洋牧场”，推动南日岛和后海现代渔业产业园发展，引导水产生态养殖，促进水产品加工流通，培育休闲渔业产业。推动农业规模经营，培育农业社会化服务组织，发展特色种养业、休闲农业、创意农业，增加农民经营性收入。认真做好第三次全国农业普查工作。推进工业结构优化升级。着力加强供给侧结构性改革，优化存量，提升增量，全面落实《中国制造2025》行动计划，壮大支柱产业，培育新兴产业，提升传统产业，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。实施产业龙头促进计划和降本增效专项行动，降低企业交易成本、税费负担、社会保障费、财务成本、电力价格、物流成本，提高企业市场竞争力。帮助有市场、有前景的企业渡过难关，对已停产半停产、连年亏损、资不抵债的企业，积极稳妥推进优胜劣汰、兼并重组，尽量减少破产清算。化工(纺织化纤)新材料产业重点推进CPL建成投产，打造合成纤维、合成树脂、清洁涂料产业链，加快建设巨型工程轮胎、子午线轮胎生产基地。食品加工产业重点推动啤酒、粮油食品精深加工等项目，带动食品加工产业链发展。工艺美术产业重点引导古典家具、珠宝首饰、油画、木雕等企业加大技术、品牌、管理和商业模式创新，高端产品树品牌、大众化产品拓市场，走差异化发展道路，增强市场竞争力。高端装备产业重点发展智能化数控机床、激光精密设备、新能源汽车等产业链，培育发展制鞋、纺织、木工等专用工业机器人，形成新增量。电子信息产业重点打造高世代面板、集成电路、光电通信等产业链，引导劳动密集型电子信息企业转型发展，形成产业链集聚效应。医疗健康产业重点推进医疗器械、生物制药、医疗耗材、医药物流等产业链建设，扩展普天药械网辐射范围，构建“一龙头三基地”产业格局。鞋服产业重点扶持企业开展“机器换工”，打通产品研发、生产、营销等关键环节，提升设计水平，发展高档、舒适和个性化产品，促进产业向价值链中高端发展。清洁能源产业重点发展LNG清洁能源，扩大海上风电规模，推进抽水蓄能电站建设。同时，扶持建筑业加快发展，提高市场占有率。加快发展服务业。提升工艺城、珠宝城、博览城3个百亿市场，新增重点服务业企业50家，力争营业收入增长30%以上，新增限上商贸企业100家，力争商品销售额增长15%以上。建立临港大宗物品交易平台，推进普洛斯等10个重点物流项目，供给商业储备、仓储物流等服务产品。继续建设福建健康产业园等6个总部经济区。大力发展金融服务、研发设计等生产性服务业，培育新增长点。推进70个商贸重点项目，培育发展楼宇经济。发展农村电商，拓展“中国质造”系列活动，培育限上电商企业240家，实现销售额160亿元以上、零售额60亿元以上。推进全域旅游，创建湄洲岛、九鲤湖国家5A级和菜溪岩、瑞云山国家4A级景区，落实带薪休假制度，完善停车场、厕所、酒店等旅游设施，发展农家乐、渔家乐、森林人家，满足多层次旅游需求。拓展发展新空间。完善莆田高新技术园区、木材贸易加工示范区、仙游、荔城和华林经济开发区等配套设施，实施“退城入园”，加快企业向园区集聚。高标准建设石门澳、兴化湾南岸、东吴、仙港、东峤、莆头等6个重点工业园区，重点完成道路、供水、污水处理等基础设施建设，提升园区承载力。续建兴化湾南岸一期填海工程，启动石门澳二期、海安海滨、前海围垦工程，促进产业集聚发展。实施“互联网+”行动计划，提升安福电商城、电商未来城、涵江电商产业园建设水平，发展药械、红木、银饰、房产、莆田名果等电商平台，打造跨境电商支付平台，支持仙游建设省级电子商务示范县、举办第二届中国红木精品博览会，促进互联网与鞋业、食品、工艺美术等特色产业融合发展。(三)推进新型城镇化，促进城乡协调发展强化中心城区建设。统筹规划、建设、管理三大环节，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，全力以赴创建全国文明城市。加快发展中心城区和涵江、秀屿等区域中心，大力支持仙游发展，增强城市综合服务功能和辐射带动能力。保护修复和开发利用古谯楼、广化寺、萝苜田等历史建筑，建设历史文化街区和传统风貌区，改造城中村，保护文化遗迹，延续历史文脉，提升城市品位。治理木兰溪、城涵河道、北渠、下磨溪，启动南门、天九湾、莆田西片区等城市内涝治理，完成玉湖蓄涝区、东吴园区排涝工程。充分利用自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间，提升城市地面蓄水、渗水和涵养水源能力，建设海绵城市。加快城市绿化美化花化彩化，保护荔林水乡特色，修建荔枝林带景观和凤凰山沿渠景观，构建绿道网络，打造绿色“慢生活”。促进城市治理现代化，建设数字城管，深化“两违”综合治理，加强滴撒漏执法，强化市容环境卫生整治。鼓励绿色出行，优先发展公共交通，修建公交站点，增建公共停车场，整治交通拥堵重点区域，让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，完善居住证制度，加快本地人口市民化、外来人口本地化，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为重要任务。积极推进“多规合一”，全面开展城市设计。加快小城镇综合改革、“强镇扩权”改革和省级“小城市”培育等试点工作，提升榜头、黄石、西天尾、江口、埭头、枫亭等小城镇建设水平，加快建设南日岛，推广“幸福家园”试点，深化宅基地改革，促进农村产权交易流转。均衡配置城乡公共资源，推动公共服务向农村延伸。大力整治村容村貌，完善文化体育设施，建设美丽乡村。推进精准扶贫。深入推进“五个一批”扶贫攻坚行动计划和“强村行动计划”，帮扶88个贫困村，消除集体经济空壳村50%以上、贫困人口2万人。继续实施造福工程，搬迁地灾点和偏远自然村。鼓励社会力量参与扶贫，发挥异地莆田商会助力扶贫作用。健全领导挂钩、部门帮扶、干部驻村、企业扶助制度，实施脱贫工作责任制，强化责任考核。(四)深化改革开放，发展更高层次开放型经济打造海丝节点城市。主动融入“一带一路”，密切海丝沿线经贸往来，推进高水平双向互动，做大双边贸易。组织油画、古典家具、珠宝银饰等文化产品赴沿线国家和地区展览展销。打造妈祖“海丝”文化品牌，构建多层次常态化交流合作机制。加强旅游合作，开发海丝沿线特色旅游产品。深化莆台合作，拓展对台小额贸易，吸引台湾企业来莆设立地区总部、配套基地、采购中心，举办第十一届海峡(莆田)工艺品博览会。建设世界妈祖文化中心，办好妈祖文化节、海峡论坛、妈祖春秋祭典等活动。争取列入赴台个人游试点城市。深化重点领域改革。加快国家、省级改革试点工作。着力推进以满足新市民为出发点的住房改革，发展租赁市场，有效释放住房刚性需求和改善性需求。承接自贸区政策，推行第三方检验结果采信等10项改革事项。实行电子营业执照，加盖登记机关电子印章，赋予企业“电子身份”。率先开展电子商务统计试点工作。大力推动创新创业。优化创新创业生态链，释放城市发展创新动能。培育创新主体，发展企业技术中心，实施重大成果转化工程、创新驱动助力工程和“金桥工程”，形成一批创新型企业群、高新技术企业群。统筹建设各类人才队伍，培养引进创新型、高技能和高层次人才，完善和落实人才政策，营造人才辈出、人尽其才的社会环境。发展科技服务新业态，扶持科技企业孵化器建设，集聚创新资源，发展创业投资，培育为创新服务的股权众筹、互联网金融等新型业态;发展众创、众包、众扶等新型服务空间，建设1个县级创业创新示范基地、2个市级众创空间。促进外经贸转型升级。完善外经贸扶持体系，培育外贸新型业态，实行“一对一”重点出口企业重点扶持制度，组织企业参加广交会、商交会、华交会等展销会，支持企业参与国家援外项目。完善引进外资项目服务机制，保护知识产权和企业合法权益。创新口岸通关模式，建设“单一窗口”通关一体化信息平台。(五)坚持绿色发展，促进人与自然和谐共生深化环境治理。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，控制主要污染物排放。实施环保网格化监管，健全环境风险防范与应急处置体系。抓好火电厂脱硫脱硝，改造小锅炉，淘汰黄标车，整治机砖瓦窑、石材加工、汽车维修等环境问题突出行业。实施中心城区雨污分离，强化污水管网、污水处理厂管理，提高污水收集率。完善生活垃圾分类处理机制，建成生活垃圾焚烧发电厂三期，推进仙游循环再生能源发电厂、餐厨垃圾处置场、危险废物处置中心等环保基础设施建设。筑牢生态安全屏障。实行最严格的环保制度，建立生态环境红线，完善环境风险源监控、风险评估、生态补偿机制，继续实施三沿一线、一重山天然林资源保护等重大生态修复工程。推进绿心的保护性开发。修建土海、白塘湖、延寿溪湿地、湄洲岛红树林公园，保护木兰溪源、老鹰尖省级自然生态区。实施“四绿”工程，完善沿海防护林体系，建设滨海生态走廊，创建国家森林城市。建设安全生态水系，维持木兰溪、萩芦溪下游生态需水量，深化东圳水库水环境综合治理，建设金钟、外度水库等饮用水源保护区，让市民喝上放心水。推动低碳循环发展。改造LNG循环产业园，新建莆田市循环经济园、建筑产业现代园，实现产业废物交换利用、能量梯级利用。强化主要污染物减排等约束性指标管理，建立倒逼传导机制。培育非化石能源产业，抓好重点行业节能减排工作，淘汰落后产能。(六)共建共享发展，让全市人民有更多获得感优化公共服务。优先发展教育，扩大普惠性幼儿园覆盖面，强化幼儿园规范化建设。推动义务教育均衡发展，加强教师队伍建设，促进城乡教师交流，扩容城区义务教育学校，新增学位8000个。支持和规范民办教育，发展现代职业教育，培养“336工程”急需人才。加快莆田学院、湄洲湾职业技术学院迁建。建成“三馆一宫”，迁建市档案馆。举办第一届市艺术节。支持文艺创作，实施莆仙戏振兴计划。完善城乡公共体育设施，广泛开展全民健身活动，办好第25届世界技巧锦标赛。加强计划生育管理和服务，落实一对夫妇生育两个孩子政策，严厉查处政策外多孩生育，促进人口均衡发展。繁荣发展社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术、地方志等事业。提高医疗卫生水平。优化基层医疗服务，改善提升社区、乡镇医院条件，构建布局合理、分工协作的医疗卫生服务体系和分级诊疗体系。实行“三医”联动，改革药品集中招标体制，完善公立医院收入分配、绩效考核、医生多点执业机制。加强医疗人才队伍建设，加大妇产和儿科投入，提高全科医生、家庭医生服务能力。完成市第一医院扩建、仙游妇幼保健院迁建，续建市中医医院，开工建设市肿瘤医院、仙游医院新院区、涵江国药医院、北岸医院、新安国际医院和艾普强质子医院。创建国家卫生城市。做好社会资本办医试点，举办医疗健康产业投资洽谈会。全面防控传染病、地方病，预防消除职业病。实施食品安全战略，构建社会共治体系，让人民群众吃得放心。加强社会保障。强化社会政策托底功能，健全就业服务体系，新增城镇就业2万人，转移农村劳动力3万人，城镇登记失业率控制在3%以内。开展全民参保登记计划试点和机关事业养老保险制度改革，将外来人口和失地农民纳入城镇职工养老保险体系。积极推进国家级工伤预防试点，将公务员、参公单位人员纳入工伤保险。实施城乡居民大病保险制度，改革医保支付方式，实行医保同城化。健全工资水平正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资保障机制，增加城乡居民收入。统筹救助体系，发展慈善、福利和残疾人事业，保障困难群众基本生活。鼓励社会力量参与养老事业，提高专业化养老服务水平。创新社会治理。完善立体化社会治安防控体系，建立市级人民调解指挥平台，落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全社会矛盾排查预警和调处化解机制。实施“七五”普法，加强法律援助。落实责任信访，推进法治信访，维护群众合法权益。严密防范、惩治违法犯罪活动，维护市场经济秩序和群众合法权益。完善公共信用信息、信用评价、信用惩戒机制，创建“信用莆田”。规范管理社会组织，加强城乡社区建设。健全公共安全体系，实行党政同责、一岗双责、失职追责，落实企业主体责任，遏制各类事故发生。加强防汛防台风工作，完善防灾减灾救灾体系，提高自然灾害防御能力和突发事件应对能力。加强海防、人防工作和民兵、预备役建设，做好“双拥”工作。支持工青妇等人民团体工作，强化外侨、民族宗教等工作。办好为民实事。加大民生投入，今年全市安排民生支出122亿元，着力办好东圳水库水环境综合治理工程等18项为民实事。四、全面建设法治政府坚持党的领导，把政府工作纳入法治轨道，通过法律和政策向社会传导正确价值取向，推进全民守法。(一)把职能科学、权责法定落到实处。坚持在市人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督下依法开展工作。进一步转变政府职能，提高行政效能和服务水平。做好政府换届工作。健全依法决策机制，依法制定政府规章。深化审批改革，落实“三张清单”，完善网上办事大厅，推广“互联网+政务服务”，使政务服务更为高效透明、公平可及。建立全市统一的公共资源交易平台，清理规范涉企收费，推进产权保护法治化。健全领导干部学法制度，促进行政复议规范化。(二)把执法严明、公开公正落到实处。改进市、县区(管委会)政府工作体制机制，做到分工明确、责任清晰，运转高效。改革综合行政执法体制，完善执法争议协调机制，严格规范公正文明执法，切实维护群众合法权益。加大食品药品、安全生产、质量监督、城市管理、海洋渔业、知识产权等重点领域执法力度，依法惩处违法行为。加强行政执法监督，规范执法行为，提升政府法治形象。(三)把廉洁高效、守法诚信落到实处。深入落实党风廉政责任制，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，强化重点领域和关键环节监察、审计，坚决查处违法违纪行为。按照“三严三实”要求，持之以恒纠正“四风”，坚持“四下基层”、“马上就办”。项目招商、落地建设、解决问题做到一天都不耽搁。提高政策执行力和工作落实力，保持敢于担当、奋发有为的精神状态。严肃财经纪律，厉行勤俭节约，完成公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增。建设诚信政府，促进社会诚信提高。各位代表，宏伟目标的实现需要共同努力和合力攻坚。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共莆田市委的领导下，团结依靠全市人民，融入新常态，把握新机遇，为加快建设宜业、宜商、宜居的莆田而努力奋斗!《政府工作报告》注释1、“无间贷”(报告P2)：是指企业在原流动资金贷款到期前向银行提出申请，经银行审查通过后，无须归还贷款本金，即可享受贷款自动续期。2、“连连贷”(报告P2)：是指企业在贷款到期日无需偿还本金，通过放款与还款的无缝对接，延长还款期限，实现借款人贷款资金在原授信到期后延续使用。3、IPO(报告P2)：是指股份公司首次向社会公开募股。4、“中国质造”(报告P3)：是指淘宝网为优秀自主品牌上线的专属频道。5、“两违”(报告P4)：是指违法占地、违法建设。6、“九证合一”(报告P5)：是指食品药品生产经营许可中的食品生产许可证、食品流通许可证、餐饮服务许可证、食品生产加工小作坊生产条件核准证、药品经营许可(零售)、药品经营质量管理规范认证(零售药店)、第二类精神药品零售业务审批、第三类医疗器械经营许可、保健食品经营企业卫生条件审核证明等九证合而为一的许可制度。7、“三证合一”(报告P5)：是指工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合一的登记制度改革。8、“一照一码”(报告P5)：是指工商行政管理部门核发的一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。9、“社保通”(报告P5)：是指人社部门为莆田市量身定制的能够提供参保信息查询等人社系统各项公共服务的多服务渠道在线便民平台。10、“两证合一”(报告P5)：是指土地使用权证、房屋所有权证合二为一的登记制度。11、“救急难”(报告P6)：是指政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等原因导致生活陷入困境，其他社会救助暂时无法覆盖或救助后基本生活仍有严重困难的家庭或个人，给予应急、过渡性救助的措施。12、“三化一龙头”(报告P6)：是指综治平安建设治安防控立体化、城乡社区服务管理网格化、矛盾纠纷调解多元化，以落实综治责任为龙头。13、“三张清单”(报告P7)：是指权力清单、责任清单和公共服务清单。14、“三严三实”(报告P7)：是指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。15、“三公”经费(报告P7)：是指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费和公务招待费。16、“三向并联”(报告P8)：是指市县区上下并联、部门之间左右并联、部门内设科室之间前后并联。17、“四个全面”(报告P9)：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。18、“336”工程(报告P10)：是指大力发展化工(纺织化纤)新材料、食品加工、工艺美术3个千亿支柱产业，积极培育高端装备、医疗健康、电子信息3个500亿元新兴产业，高起点高标准建设石门澳工业园、东吴临港工业园、兴化湾南岸工业园、莆头工业园、仙港工业园、东峤工业园等6个园区。19、“三纵一横三联”(报告P13)：是指莆田市境内的纵一线国道G228、纵二线国道G324、纵三线省道S213、横七线国道G356、联一线省道S211、联二线省道S310、联十一线省道S209构成的普通国省干线公路网。20、“一龙头三基地”(报告P15)：“一龙头”是指普天药械交易网;“三基地”是指把福建健康产业园打造成医疗健康产业总部基地、医疗器械设备药品生产基地和仓储物流基地。21、“机器换工”(报告P15)：是指通过以现代化、自动化的装备提升传统产业，推动技术红利替代人口红利。22、“多规合一”(报告P17)：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等涉及到的相同内容统一起来，并落实到共同的空间规划平台上。23、“强镇扩权”(报告P17)：是指市县向经济实力强的乡镇下放权力的行政体制改革行动。24、“五个一批”(报告P18)：是指通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批，推动贫困群众限期脱贫、精准脱贫。25、“海丝”(报告P18)：是指海上丝绸之路。26、“金桥工程”(报告P19)：是指1993年由中国科协发起并组织实施的以经济建设为中心，推动科技成果转化，促进科技与经济相结合的科技服务活动。27、“单一窗口”(报告P19)：是指参与国际贸易和运输的各方通过单一的平台提交标准化的信息和单证，以满足相关法律法规及管理的要求。28、“四绿”工程(报告P20)：是指以绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障为主要内容的生态建设活动。29、“三医”联动(报告P21):是指医院、医保、医药改革联动。30、18项为民实事(报告P22)：(1)深化精准扶贫实施造福工程;(2)东圳水库水环境综合治理工程;(3)安全生态水系及观光园建设工程;(4)水厂建设;(5)保障性住房建设工程;(6)治理餐桌污染建设食品放心工程;(7)提高城乡居民基本医疗保险补助标准;(8)治安防控系统建设;(9)校园建设;(10)优生优育惠民服务;(11)助残工程;(12)城市社区居家养老服务信息化及实体援助系统试点建设;(13)公共交通配套建设;(14)建设美食一条街;(15)群众文化激情广场建设;(16)莆仙戏仿古戏台改造;(17)公厕建设;(18)电力设施建设。

  2025-07-30

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